近期，有媒體反映一些地方發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟搞“一刀切”，甚至帶來賬面注水、盲目舉債等亂象。理清傳統(tǒng)集體經(jīng)濟之困、把握新型集體經(jīng)濟之變是推進鄉(xiāng)村全面振興繞不開的話題。

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，一些地方存在政績工程、形式主義的問題。在這些地方，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入造假主要表現(xiàn)為以“過賬”和“注水”兩種形式來虛增賬面收入。例如，將上級財政撥付的基礎設施建設資金、項目扶持款等專項資金，違規(guī)計入集體經(jīng)濟的“經(jīng)營收入”；再如，虛構經(jīng)濟合同或交易，制造虛假收入流水。

農(nóng)村集體經(jīng)濟主要涉及資金、資產(chǎn)、資源。通俗地說，資金是村集體的每筆錢，資產(chǎn)是看得見的家業(yè)，資源是老天爺賞的飯。目前，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額為10.18萬億元。但是，各地發(fā)展并不盡如人意，不少農(nóng)村經(jīng)營性收入占比不高，一些資源仍在“沉睡”，一些農(nóng)村集體對補助依賴高。有的地方雖建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但對集體資產(chǎn)、資金、資源的管理還不夠科學民主。

各地農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡是客觀現(xiàn)象。由于集體經(jīng)濟實力不一，各地村莊發(fā)展、公共建設、村民福利等都存在明顯差異。有的資源豐富，經(jīng)營能力強，成為億元村，農(nóng)民分紅讓城里人也頗為羨慕，也有的資源匱乏，或背著歷史包袱或存在決策失誤，導致集體沒多少資金。可見，集體經(jīng)濟是強村與富民的結合。只有集體家底豐厚了，農(nóng)村公共事業(yè)才能更好發(fā)展，農(nóng)民才能享受更多集體福利，村子才能變好變富變美。

至此，可以得出一個基本結論：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要實事求是，不能用行政推動發(fā)展集體經(jīng)濟，不能不顧實際下指標，不得把發(fā)展集體經(jīng)濟作為考核內容，更不能弄虛作假，要嚴控集體經(jīng)營風險和債務，讓集體經(jīng)濟發(fā)展實打實、可持續(xù)。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，新就新在不是傳統(tǒng)“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是產(chǎn)權明晰、成員清晰、權能完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是鄉(xiāng)村全面振興的重要方向，涉及把蛋糕做大和把蛋糕分好兩大方面。

做大蛋糕。讓長期閑置的資產(chǎn)資源從“沉睡包袱”變成“活力引擎”，可探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務等多元途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。城中村、城郊村等村莊，可積極融入城市經(jīng)濟，通過廠房商鋪租賃等獲得穩(wěn)定的出租收入。主產(chǎn)區(qū)的村莊，要拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)揮協(xié)調和服務功能，培育特色產(chǎn)業(yè)、增加服務收入。經(jīng)營能力較強的村莊，要健全市場化機制，以經(jīng)營性財產(chǎn)參股的方式與經(jīng)營主體開展合作，增加分紅收入。當然，還要重視整村經(jīng)營和跨村合作，突破單村發(fā)展的制約。

分好蛋糕。花錢容易，賺錢不易，把錢花好也不易。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法已于2025年5月正式實施，強化了對集體成員財產(chǎn)權益的保護，特別是對收益分配機制進行了規(guī)范。要進一步健全集體“三資”管理和財務制度，提高集體“三資”使用透明度，防止出現(xiàn)集體經(jīng)濟組織內部被少數(shù)人控制和被外部資本侵占的現(xiàn)象。在此基礎上，用好集體經(jīng)濟的每一分錢，把有限的錢花在刀刃上，讓集體經(jīng)濟發(fā)揮更大效應。

做大蛋糕和分好蛋糕，都要尊重農(nóng)民主體地位。在農(nóng)村，無論推進什么工作，都要先設身處地想想，農(nóng)民認不認可、滿不滿意。具體到集體經(jīng)濟，盤活哪些資源、發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、采取何種方式、收益怎么使用，都要讓農(nóng)民說了算，真正讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟發(fā)展的參與者。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）