28個國家已秘密磋商多日，針對中國的聯(lián)合協(xié)議即將正式達成，各方已就核心條款達成共識，只待最終簽署生效。

隨著參與國名單正式公布，才發(fā)現(xiàn)名單中的國家沒一個是善茬，這到底是怎么回事？這28個國家聯(lián)手對付中國是為了什么？

2026年4月10日，彭博社報道稱，美歐28國的關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，一個月內(nèi)有望簽署。消息傳出后，美歐官員紛紛慶祝，認(rèn)為針對“中國稀土壟斷”的圍獵即將成功。

但實際數(shù)據(jù)卻很殘酷，全球6成以上的稀土儲量在中國，9成的稀土精煉產(chǎn)能被中國企業(yè)壟斷；美軍12486條涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈中，其中8成，也就是10829條都依賴中國供應(yīng)商。這場看似勝券在握的“去中國化”運動，到底是解決問題的辦法，還是一場政治秀，值得深思。

要知道稀土用途極廣，導(dǎo)彈、芯片、戰(zhàn)機等高科技產(chǎn)品都離不開它，用量不大但不可或缺。中國在稀土領(lǐng)域的地位，不只是靠儲量優(yōu)勢，更關(guān)鍵在加工環(huán)節(jié)。稀土礦挖出來是粗礦，必須提煉成高純度化合物才能使用，這需要很高的技術(shù)門檻。

中國用了30多年，建成了從原礦到高純度化合物的全鏈條體系，掌握了核心技術(shù)。而美國唯一的稀土礦，6成的礦石都要運到中國深加工，沒有中國的精煉技術(shù)，美國挖的礦基本沒用。并且中國的“儲量優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢”，讓其他國家很難撼動。

這種優(yōu)勢帶來的影響，在美軍身上體現(xiàn)得最明顯。美軍的F-35戰(zhàn)斗機，每架需要417公斤稀土，純度要求接近100%，雜質(zhì)超標(biāo)會導(dǎo)致隱身涂層失效。戈維尼公司的報告顯示，美軍涉及鎵、鍺、銻等關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈，87%依賴中國。

如果中國斷供，美軍四大軍種的武器生產(chǎn)線會集體停擺，1000多種武器系統(tǒng)癱瘓，涉及2萬多個零部件，直接威脅美國國防安全。美國從2018年就開始想解決稀土依賴問題，通過立法、撥款等方式扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但進展緩慢。

2020年到2023年，美國70%的稀土進口仍來自中國。核心原因是，稀土精煉需要大量資本、成熟的產(chǎn)業(yè)配套和廉價勞動力，這三樣都是美國的短板。產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)需要十幾年積累和上下游企業(yè)的配合，單靠政治意志和財政撥款，根本建不起來。

歐盟也在推進自己的計劃，2024年通過《關(guān)鍵原材料法案》，提出2030年目標(biāo)，本土精煉鋰達到30%，稀土達到20%，回收率達到25%。但這個目標(biāo)很難實現(xiàn)，120億美元的投入，分?jǐn)偟秸麄€產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

美國2026年2月推出“金榜計劃”，投入資金拉攏拉美、中亞28國，想從供應(yīng)端擺脫對中國的依賴，補貼、政策傾斜等手段都用了，但依然面臨三大難題，資本投入高且回報周期長、勞動力成本高且技術(shù)工人短缺、配套設(shè)施缺失且產(chǎn)業(yè)鏈斷檔，這三道坎都不是錢能輕易解決的。

更麻煩的是原料來源問題。稀土礦主要從中國、土耳其、澳大利亞進口，銅、鋰等其他關(guān)鍵礦產(chǎn)則來自拉美、非洲、東南亞。這些出口國的經(jīng)濟和中國市場深度綁定，不可能為了配合歐美的“去中國化”，放棄中國這個全球最大買家，這相當(dāng)于讓他們自斷財路。

而且歐美相關(guān)企業(yè)只能靠政府補貼才能存活，這種模式不可持續(xù)，一旦政府換屆、財政緊張，這些企業(yè)很可能倒閉。說到底，歐美的“去中國化”，短期內(nèi)只是政治表態(tài)，長期來看就是賠本買賣。并且值得注意的是，歐盟跟著美國簽關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，不代表中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系會惡化。

特朗普上臺后，對歐盟加征15%關(guān)稅，還在格陵蘭島、俄烏沖突等問題上單邊行動，讓歐美關(guān)系變得脆弱。歐盟議會多次要求美國澄清承諾，卻沒得到重視，雙方的協(xié)議約束力很弱。

數(shù)據(jù)能說明一切，2025年中歐貿(mào)易總額達8281億美元，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴；2026年頭兩個月，歐盟對華進口增長11.7%，出口增長27.8%，貿(mào)易呈加速擴張態(tài)勢。這背后是中歐經(jīng)濟的高度互補性，意識形態(tài)分歧擋不住商業(yè)利益。

歐盟企業(yè)在華有巨大利益，不可能為了配合美國的競爭，犧牲自己的市場份額。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2025年我國對歐盟進出口5.93萬億元，增長6%，占我國進出口總值的13%，雙方在消費品、高技術(shù)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的合作都十分緊密。

而中國一方面鞏固關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈優(yōu)勢，保住行業(yè)領(lǐng)先地位；另一方面堅持互惠互利，推動中歐合作。中國計劃盡快簽署《中歐全面投資協(xié)議》，以此為跳板，加快推進《中歐自貿(mào)協(xié)定》談判，目標(biāo)是讓中歐貿(mào)易像中國—東盟自貿(mào)區(qū)那樣，更自由、更開放，用利益綁定鞏固中歐關(guān)系。

中國的稀土優(yōu)勢，不是靠資源壟斷，而是靠全產(chǎn)業(yè)鏈布局、持續(xù)的技術(shù)投入和精細(xì)的成本控制，經(jīng)過幾十年積累形成的。但是美國并不是沒有稀土礦，蒙大拿州的儲量相當(dāng)可觀，但問題在于缺乏精煉技術(shù)。

美國唯一運營的稀土礦，60%的礦石要運到中國精煉，沒有中國的產(chǎn)業(yè)鏈支持，這些礦石就是“死資源”。這種結(jié)構(gòu)性依賴，不是靠幾筆補貼就能打破的。并且美軍對稀土的依賴，已經(jīng)到了難以替代的程度。國防部長奧斯汀曾坦言，稀土供應(yīng)是美國最嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)之一。

供應(yīng)鏈安全比領(lǐng)土安全更難守護，它藏在采購合同和物流單據(jù)中，等發(fā)現(xiàn)問題時往往已經(jīng)來不及。美國從2018年就啟動稀土戰(zhàn)略，拜登政府也延續(xù)了這一政策，但始終沒能改變70%稀土進口來自中國的現(xiàn)狀，這說明政治意志拗不過產(chǎn)業(yè)鏈的客觀規(guī)律。

歐盟的《關(guān)鍵原材料法案》看似野心勃勃，但稀土、精煉鋰產(chǎn)業(yè)重污染、高能耗、低附加值，歐美環(huán)保法規(guī)嚴(yán)格、勞動力成本高，生產(chǎn)的產(chǎn)品在價格上根本競爭不過中國貨。歐美靠補貼維持相關(guān)企業(yè)運營，短期內(nèi)能保住產(chǎn)能，長期卻會面臨財政壓力，一旦補貼中斷，企業(yè)就會陷入危機。

關(guān)鍵礦產(chǎn)博弈，本質(zhì)上是中美歐三邊關(guān)系的考驗。美國想拉攏歐盟圍堵中國，但歐盟有自己的利益考量，不會完全聽從美國。中國不需要選邊站，只需鞏固自身產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，同時擴大開放，與歐盟等國家實現(xiàn)合作共贏。

美歐要想建成有競爭力的替代供應(yīng)鏈，需要解決三個難題，十年內(nèi)建成成熟供應(yīng)鏈、說服礦石出口國選邊站、承受長期補貼的財政壓力，這三個問題沒有一個容易解決。供應(yīng)鏈?zhǔn)鞘袌鲩L期演化的結(jié)果，不是靠政治意志就能改變的，歐美的“去中國化”戰(zhàn)略，終究難以實現(xiàn)。

中國在稀土領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，是幾十年積累的結(jié)果，不是靠資源稟賦躺贏的。這種綜合實力，不會因為美歐的一紙協(xié)議而動搖。中歐貿(mào)易的逆勢增長，也證明了合作共贏才是大勢所趨。

總的來說，美歐28國的關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，表面上是要擺脫對中國的依賴，實際上卻面臨諸多現(xiàn)實困境。中國只需穩(wěn)扎穩(wěn)打，鞏固自身優(yōu)勢，推進國際合作，就能在這場博弈中占據(jù)主動。時間會證明，市場規(guī)律終究會戰(zhàn)勝政治算計，真正有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，才能在長期博弈中站穩(wěn)腳跟。

中歐互為第二大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟高度互補、利益深入交融，這種合作韌性，也會成為中國應(yīng)對全球博弈的重要支撐。