以科學認證推進林草生態產品價值實現

建立健全生態產品價值實現機制，是黨中央站在人與自然和諧共生高度推進生態文明建設的重要部署。生態產品認證作為聯結生態保護與市場機制的關鍵紐帶，對于打通綠水青山與金山銀山轉化通道、落實“提質、興業、利民”要求具有重要意義。

生態產品認證是一種在國家認證規則基礎上，依據既定標準對產品的生態屬性、生產過程及生態貢獻進行符合性評價，并出具證明性標識的活動。其核心特征體現在三個方面：一是評價對象的生態性，依托森林、草原、濕地等自然生態系統，強調其生產過程與生態系統功能密切相關；二是評價內容的增益性，不僅要求不破壞環境，更強調產生正向生態貢獻；三是評價結果的權威性，通過規范程序和可追溯機制確保認證標識的公信力。相比聚焦“無害”的傳統有機、綠色認證，生態產品認證聚焦“增益”，評價邊界從生產地塊拓展至整個自然生態系統，形成“按效付費”機制。這代表著從“過程管控”到“成果導向”的躍升，是綠色發展的更高境界，也是國際生態補償與綠色金融的前沿方向。

我國林草領域生態產品認證工作已具備良好基礎。全國森林面積達34.65億畝，森林覆蓋率超過24%，草原面積近40億畝，濕地資源豐富，為生態產品認證提供了廣闊空間。全國林下經濟規模超過6億畝，產值突破1萬億元，各類生態產品日益豐富，對認證的需求日益迫切。同時，已建成國家推行的中國森林認證體系（CFCC），形成系列認證標準，認證面積已達到9030萬畝。2021年，中辦、國辦發布《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》等政策文件，為認證提供了有力支撐。近年來，各地也開展了有益探索，海南熱帶雨林國家公園、浙江麗水、廣東“粵林+”品牌、北京延慶和密云等地的試點工作，積累了初步經驗。然而，當前生態產品認證仍面臨挑戰：標準體系不健全，缺乏統一規則與可比性；與有機、綠色等現有認證銜接不足，易造成市場混淆；國際接軌程度不高，面臨綠色壁壘；基礎理論研究薄弱，生態增益量化等關鍵問題有待突破；部門協同與采信機制不完善，制約認證價值的實現。為此，需要從以下五個方面推進生態產品的科學認證，夯實生態產品價值實現的工作基礎。

第一，加強基礎理論研究，夯實認證體系科學根基。生態產品認證的科學性取決于基礎理論研究的深度。當前，生態增益量化、價值核算體系構建、認證指標與生態系統功能的響應關系等基礎性問題尚未形成共識，制約著認證標準的科學性。亟須系統開展理論研究，借鑒國際前沿成果，結合我國林草資源特點，建立統一、可比的價值核算方法。加強生態增益量化研究，將生物多樣性保護、碳匯功能提升、水源涵養改善等生態貢獻轉化為可測度的評價指標。深化認證指標體系研究，厘清指標與生態系統功能的內在關聯，確保指標選擇既能準確反映生態狀況，又具備可操作性。建議設立重大研究專項，整合多學科力量，組織科研院所、高校及認證機構聯合攻關，為認證標準體系構建提供理論支撐。同時，在典型區域開展案例研究，積累實踐數據，驗證理論方法的有效性，形成理論研究與實踐探索相互促進的良性循環。

第二，強化部門協同聯動，構建統一認證管理體系。認證工作應融入國家統一的認證認可體系，而非另起爐灶。市場監管總局在認證機構管理、認證規則備案、認證結果監管等方面積累了豐富經驗，建議建立常態化溝通機制，在規則制定、機構培育、結果監管等方面加強對接，爭取建立具有中國特色的林草生態產品認證體系。在認證規則制定上，確保其合法性、規范性和可操作性；在認證機構培育上，培育一批具備專業能力的認證機構；在認證結果監管上，維護認證公信力。同時，加強與發改、財政、金融等部門的協調，推動認證結果在生態補償、綠色金融、政府采購等領域的采信應用。通過多部門協同發力，形成認證結果廣泛采用的工作格局，讓生態產品認證真正成為推動生態價值實現的有效工具。

第三，推進國際標準互認，提升生態產品國際競爭力。生態產品認證需主動融入全球可持續發展話語體系。當前國際上有三大接軌方向：一是對接可持續森林經營認證體系，借鑒FSC、PEFC等標準，在可持續采伐、高保護價值森林維護、社區權益保障等方面實現互認，消除綠色貿易壁壘。二是對接生態系統服務核算與交易體系，碳匯、水源涵養等服務產品的核算方法參照聯合國氣候變化框架公約等相關規則，為參與國際碳交易、生態補償奠定基礎。三是對接生物多樣性友好產品標準，關注國際有機農業運動聯盟等機構的進階標準，在精品級認證中設置棲息地保護、傳粉昆蟲保護等高級別指標。推進中，應積極參與國際標準制定，同時推動國內外認證機構合作，實現結果互認，降低企業成本，拓展國際市場。

第四，建立全鏈條追溯機制，保障認證結果公信力。可信是認證的生命線，必須建立覆蓋全鏈條的監測與追溯機制。監測環節，充分利用國家林草生態綜合監測評價體系、生態定位站等資源，將產地生態狀況納入動態監測，為認證核查提供客觀依據。追溯環節，運用大數據、區塊鏈、物聯網等技術搭建信息管理平臺，形成“產地環境—生產過程—產品流通”數據閉環，將認證申請、現場檢查、產品檢測、獲證后監督等全流程信息上鏈存證，確保數據可追溯、過程可查詢、結果不可篡改。消費者掃碼即可查看全流程認證信息。監督管理環節，建立抽查復核機制，定期抽檢產品、監督評價認證機構，對違規行為實行退出機制和黑名單制度，維護認證的嚴肅性和權威性。

第五，強化認證結果應用，拓寬價值轉化通道。認證的最終目的在于應用，必須多方協同，拓寬價值轉化通道。發揮政府引導作用，推動認證產品優先納入政府綠色采購清單，在生態補償政策制定中將其作為補償標準差異化的重要依據。培育市場需求，在國家公園、國有林區等優勢區域打造認證示范基地，支持電商平臺、大型商超設立專柜或專區，結合“全國生態日”等節點開展宣傳推介。創新金融支持，鼓勵金融機構將認證作為綠色信貸、綠色保險的重要參考，在貸款利率、費率、額度等方面給予優惠。探索將認證所代表的生態價值納入資產核算體系，推動生態資產確權、評估、交易，為經營主體提供新的融資渠道。（錢志權 張嘉偉）

來源：中國綠色時報