白宮那邊放出消息,特朗普5月14日要去北京,跟中方高層面對(duì)面坐下來(lái)談。這事兒本來(lái)定在3月底,結(jié)果因?yàn)槊绹?guó)那邊忙著打伊朗,硬生生給推遲了。推遲歸推遲,雙方?jīng)]撂挑子,很快又把日子重新敲定了,而且還給這次會(huì)面扣了頂"歷史性"的大帽子。在這之前呢,美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特已經(jīng)跑到巴黎,跟中方的何立峰副總理碰過(guò)一次頭了。兩邊都說(shuō)"聊得挺好",外界一看,又開(kāi)始猜:中美是不是要和好了?
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去年10月,特朗普跟中方在韓國(guó)釜山見(jiàn)了一面,倆人聊了整整一百分鐘,聲勢(shì)搞得很大。特朗普出來(lái)就吹,說(shuō)達(dá)成了好幾項(xiàng)協(xié)議——關(guān)稅降了,稀土的事談妥了,大豆也重新開(kāi)始買(mǎi)了。可你仔細(xì)扒一扒,核心問(wèn)題一個(gè)沒(méi)碰。芬太尼相關(guān)的關(guān)稅從20%降到了10%,中國(guó)商品整體稅率從57%降到47%,這些數(shù)字聽(tīng)著挺唬人,但比起貿(mào)易戰(zhàn)之前的水平,還是高得離譜。
大豆的事更有意思。貝森特對(duì)外說(shuō),中方承諾年底前買(mǎi)1200萬(wàn)噸美國(guó)大豆,未來(lái)三年每年至少2500萬(wàn)噸。結(jié)果美國(guó)農(nóng)業(yè)部前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家格勞伯出來(lái)潑了盆冷水——這個(gè)數(shù),還不如以前正常年份的量。《外交政策》雜志干脆說(shuō),這筆買(mǎi)賣(mài)"贏家其實(shí)是北京"。中國(guó)手里捏著稀土的壟斷優(yōu)勢(shì)和大豆的采購(gòu)權(quán),談判桌上籌碼比美國(guó)多。
《紐約時(shí)報(bào)》搞過(guò)一場(chǎng)辯論,請(qǐng)了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的大佬對(duì)談。一個(gè)是哈佛教授杰森·福爾曼,奧巴馬時(shí)代的白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn),鐵桿自由貿(mào)易派。另一個(gè)是奧倫·卡斯,保守派智庫(kù)"美國(guó)指南針"的老板,對(duì)華超級(jí)鷹派。兩個(gè)人立場(chǎng)完全對(duì)著干,但對(duì)釜山那次"停火"的態(tài)度,出奇一致:沒(méi)啥用。
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福爾曼的意思是,這次談判既沒(méi)賺到什么新好處,也沒(méi)吃什么新虧,就是按了個(gè)暫停鍵。卡斯比他還直白,他說(shuō)他"挺高興"這協(xié)議啥也沒(méi)談成。因?yàn)榭ㄋ箟焊筒幌胍裁矗⒅忻篮徒猓ⅲ筒坏脙蛇呉恢苯┲詈眉铀倜撱^。你看,美國(guó)內(nèi)部自由派覺(jué)得"聊勝于無(wú)",鷹派反而暗自竊喜。這說(shuō)明什么?說(shuō)明所謂"停火"就是個(gè)幌子,雙方都心知肚明。
卡斯講了一句特別關(guān)鍵的話,大意是:你要想搞懂特朗普的對(duì)華策略,就得認(rèn)清一個(gè)事實(shí)——這人的立場(chǎng)從頭到尾沒(méi)變過(guò)。他一直就是那個(gè)特朗普。
啥意思呢?2015年特朗普第一次出來(lái)選總統(tǒng),核心臺(tái)詞就一句:"中國(guó)一直在占美國(guó)便宜,我要去談個(gè)更好的協(xié)議。"那個(gè)時(shí)候,美國(guó)主流精英還沉浸在"全球化萬(wàn)歲"的美夢(mèng)里,覺(jué)得他在說(shuō)瘋話。結(jié)果快十年過(guò)去了,風(fēng)向徹底變了。美國(guó)經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)始大面積反思對(duì)華政策,而特朗普呢,還在念叨那句老話。
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數(shù)據(jù)也說(shuō)明問(wèn)題。2018年貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)打之前,美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品占總進(jìn)口的22%。到2025年底,這個(gè)數(shù)字掉到了9%,光2025年一年就降了4個(gè)百分點(diǎn)。"脫鉤"不是喊口號(hào),是真的在發(fā)生。
特朗普這人反復(fù)無(wú)常,今天要打明天要談。他確實(shí)是個(gè)商人做派,但他在中國(guó)問(wèn)題上的底牌從來(lái)沒(méi)換過(guò)——"美國(guó)吃虧了,必須贏回來(lái)"。他只是不斷地?fù)Q手段。
舉個(gè)例子。去年10月,加拿大安大略省花了7500萬(wàn)美元拍了一條電視廣告,引用里根的話來(lái)反對(duì)關(guān)稅。特朗普看完直接炸了,當(dāng)天宣布終止跟加拿大的一切貿(mào)易談判。第二天又在空軍一號(hào)上放話,要對(duì)加拿大商品再加10%的稅。盟友怎么了?在特朗普眼里沒(méi)有盟友這回事,只有一筆一筆的生意。
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特朗普想要的那個(gè)"終極協(xié)議"是什么樣子?綜合美國(guó)鷹派的說(shuō)法,無(wú)非三條:貿(mào)易必須平衡,美國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈安全必須有保障,中國(guó)必須讓出在關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。這三條但凡有一條能談攏,也不至于鬧到今天這步田地。
中國(guó)這邊呢?今年剛通過(guò)的新五年規(guī)劃,核心方向就是科技自主和產(chǎn)業(yè)制造。查塔姆研究所的分析師余潔說(shuō)得很清楚,這份規(guī)劃的重心就是"管理大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)"。中方要的是自給自足和全產(chǎn)業(yè)鏈掌控,跟特朗普的要求恰好反著來(lái)。兩套不可能調(diào)和的目標(biāo)碰到一塊兒,停火只是插曲,沖突才是主旋律。
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"美國(guó)吃虧論"為什么在美國(guó)國(guó)內(nèi)這么有市場(chǎng)?因?yàn)檫@二十多年來(lái)確實(shí)有一筆賬。2000年,美國(guó)給了中國(guó)"永久正常貿(mào)易關(guān)系"地位,把中國(guó)送進(jìn)了WTO。當(dāng)年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的預(yù)判是:擁抱中國(guó),美國(guó)能受益。
現(xiàn)實(shí)狠狠打了臉。按照彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的測(cè)算,如果沒(méi)有2017年以來(lái)的貿(mào)易戰(zhàn),2025年美國(guó)對(duì)華出口本應(yīng)高出近60%,差不多每年多出900億美元。大豆是美國(guó)最大的對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品——正常年份"每三行大豆就有一行賣(mài)給中國(guó)"。到2025年,美國(guó)對(duì)華大豆出口暴跌到30億美元,創(chuàng)下2018年以來(lái)新低。中國(guó)早就轉(zhuǎn)頭找巴西和阿根廷了,2025年這倆國(guó)家拿下了中國(guó)大豆進(jìn)口的80%。
福爾曼那一派不這么看。他堅(jiān)持說(shuō),美國(guó)制造業(yè)流失主要怪自動(dòng)化和技術(shù)升級(jí)沒(méi)跟上,不該把鍋全扣中國(guó)頭上。他認(rèn)為中國(guó)制造的低價(jià)商品變相提高了美國(guó)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力。這話有沒(méi)有道理?有。但你去問(wèn)問(wèn)鐵銹帶那些丟了飯碗的工人,他們可不這么想。美國(guó)社會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上的撕裂,肉眼可見(jiàn)。
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今年局勢(shì)又有了新變化。2月份,美國(guó)最高法院裁定,總統(tǒng)沒(méi)權(quán)力拿《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》當(dāng)工具來(lái)加征關(guān)稅。這等于把特朗普之前搞的那套對(duì)等關(guān)稅體系直接判了死刑。但他轉(zhuǎn)頭就換了副牌——3月份,貿(mào)易代表辦公室啟動(dòng)了新一輪301調(diào)查,對(duì)象包括中國(guó)、歐盟、越南等十六個(gè)經(jīng)濟(jì)體。被堵了一條路,他立馬開(kāi)另一條。
中國(guó)也不是吃素的。3月27日,中方直接對(duì)美國(guó)發(fā)起了對(duì)等調(diào)查,搶在5月峰會(huì)之前先把牌攤出來(lái)。ING銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋林評(píng)價(jià)這事兒時(shí)說(shuō)得特別到位:特朗普政府就是"換了個(gè)工具繼續(xù)推關(guān)稅",關(guān)稅是他手里的談判籌碼,他不會(huì)輕易放掉。
特朗普去北京,排場(chǎng)一定很大,話說(shuō)得也許挺好聽(tīng),但根子上的東西不會(huì)變。《外交家》雜志前幾天剛發(fā)了篇文章,標(biāo)題就很說(shuō)明問(wèn)題——"特朗普去中國(guó):重要的是戰(zhàn)略"。峰會(huì)會(huì)開(kāi),協(xié)議也許會(huì)簽,但那個(gè)核心邏輯不會(huì)動(dòng)搖。
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自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家還在苦口婆心地勸,說(shuō)美國(guó)應(yīng)該拉上歐洲、日本,組成統(tǒng)一陣線來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。2月份美國(guó)貿(mào)易代表辦公室確實(shí)跟歐盟、日本發(fā)了份關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈合作的聯(lián)合聲明,算是朝這個(gè)方向挪了一小步。但特朗普骨子里不信這套。加拿大是盟友吧?一條廣告就翻臉。歐盟是伙伴吧?301調(diào)查照開(kāi)不誤。
我們不能被表面的"緩和"迷了眼。從2016年競(jìng)選到2018年第一輪貿(mào)易戰(zhàn),從2025年的對(duì)等關(guān)稅到釜山"休戰(zhàn)",再到2026年最高法院判決后的新動(dòng)作——特朗普一直在做同一件事。手段一直在變,目標(biāo)紋絲不動(dòng)。
這次中場(chǎng)休息,雙方都是在為下半場(chǎng)攢勁。
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