2026年4月10日，一條重磅消息同步躍上大西洋兩岸主流媒體頭條：美國與歐盟正加速推進一項覆蓋全鏈條的關鍵礦產協(xié)同框架協(xié)議，距離正式簽署僅剩臨門一腳。

名義上，此舉意在筑牢資源供應防線；實質上，其戰(zhàn)略指向清晰而堅定——系統(tǒng)性削弱中國在全球關鍵礦產格局中的中樞地位，將中國從全球資源配置的核心席位上逐步邊緣化。

協(xié)議參與方囊括歐盟全部27個成員國及美國，合計28個經濟體。這些國家無一例外，均為全球制造業(yè)、科技創(chuàng)新與資本流動的關鍵支點，陣容之強、覆蓋面之廣，在近十年國際資源治理合作中實屬罕見。

但一個不容回避的現(xiàn)實浮出水面：這支看似堅不可摧的聯(lián)合艦隊，能否真正實現(xiàn)步調一致？他們所短缺的，究竟是地下埋藏的礦石，還是中國歷經數(shù)十年打磨、高度集成且難以拆解的垂直一體化產業(yè)生態(tài)？

該協(xié)議雖高舉“供應鏈韌性”旗幟，實則以重構全球關鍵礦產權力結構為根本訴求，目標直指將中國排除于全球核心礦產價值鏈之外。28國聯(lián)手釋放的信號極具象征意義——這不僅是經貿協(xié)調，更是一場意圖重塑資源秩序的地緣經濟行動，迅速攪動全球資本市場與產業(yè)界神經。

然而，我們必須穿透表象，直擊本質：這場聲勢浩大的多邊協(xié)作，自啟動之初便存在方向性偏差。美方與歐方誤判了博弈焦點——他們聚焦于爭奪上游資源控制權，卻嚴重低估了中國所構筑的、橫跨開采、冶煉、材料合成、器件制造到循環(huán)再生的全維度能力壁壘。

此處需回溯一段關鍵脈絡：美歐聯(lián)手推動關鍵礦產“再布局”，并非突發(fā)奇想，而是持續(xù)演進的戰(zhàn)略工程。

自2021年起，美歐貿易與技術委員會（TTC）即把關鍵礦產列為優(yōu)先議題；2022年《通脹削減法案》首次嵌入礦產本地化采購硬性指標；2023至2025年間，G7供應鏈韌性倡議、印太經濟框架（IPEF）礦產安全伙伴關系（MSP）相繼落地，形成多層次圍堵網(wǎng)絡。

統(tǒng)計顯示，過去五年間，類似性質的聯(lián)合倡議已累計推出六輪，但最終形成規(guī)模化產能替代、具備真實市場穿透力的項目不足三成。本次28國協(xié)議，正是前述所有嘗試的經驗凝結與體系升級，堪稱“去中國化”資源戰(zhàn)略的最高形態(tài)表達。

協(xié)議草案細節(jié)早已悄然外溢，其真實圖譜躍然紙上：設立非中國供應商最低價格保障機制，人為抬高中國產品準入門檻；在標準制定、跨境投資、聯(lián)合研發(fā)、技術轉移等關鍵環(huán)節(jié)實施排他性綁定；甚至預設“供應危機響應機制”，賦予聯(lián)盟單方面中斷與中國企業(yè)商業(yè)往來的操作權限。

這已遠超常規(guī)經貿協(xié)作范疇，實為一場由西方主導、覆蓋資源勘探、綠色開采、智能選冶、高純提純、先進材料制備及閉環(huán)回收的全生命周期體系再造工程。

美歐的真實意圖十分明確：不滿足于局部環(huán)節(jié)替代，而是要在整條價值鏈條上完成系統(tǒng)性“脫鉤再組網(wǎng)”，構建一套與中國完全平行、且具備戰(zhàn)略排他性的新范式。

選擇此時窗口發(fā)力，絕非時間巧合。草案披露前后，全球關鍵礦產供需關系正經歷歷史性承壓：中國近期對部分戰(zhàn)略性礦產實施出口管理優(yōu)化措施，國際市場價格波動加劇、交貨周期拉長、庫存水位持續(xù)走低。

與此同時，全球新能源裝機規(guī)模年均增長超22%，電動汽車滲透率突破35%，高端芯片制程加速向2納米邁進——稀土、鋰、鈷、鎳、石墨等要素，已成為決定未來產業(yè)競爭成敗的底層“工業(yè)血液”。誰掌控了這條血脈的流向與流速，誰就握住了下一輪科技革命的閘門鑰匙。

但這座看似銅墻鐵壁的28國聯(lián)盟，其根基深處埋藏著結構性裂痕，且無法通過政治宣示彌合。

歐盟內部共識本就脆弱。所謂“28國”實為“27+1”的拼圖結構，成員國資源稟賦差異巨大，工業(yè)基礎參差不齊，對中國原材料、中間品及終端設備的依存路徑各不相同，對“戰(zhàn)略自主”與“對華脫鉤”的理解與承受閾值亦截然不同。

歐盟統(tǒng)計局2025年最新數(shù)據(jù)顯示，歐盟整體對中國稀土深加工制品進口依賴度高達91.3%，其中德國、意大利、法國等高端裝備制造重鎮(zhèn)依賴度均超95%。強行推動全面替代，等于主動閹割自身先進制造業(yè)的神經末梢。

更值得玩味的是美歐之間長期存在的戰(zhàn)略張力。就在礦產協(xié)議緊鑼密鼓磋商之際，美方在貿易規(guī)則、數(shù)字稅、航空補貼、網(wǎng)絡安全審查等領域對歐持續(xù)施壓。2026年4月8日，美方更公開釋放信號，擬依據(jù)《國防生產法》對若干未完全追隨其全球議程的北約成員國啟動“合規(guī)審查”，隱含制裁意味。

在此背景下，雙方在礦產議題上的短暫靠攏，本質上是風險對沖下的戰(zhàn)術協(xié)同，絕非戰(zhàn)略互信的體現(xiàn)。這場合作，更像是在不確定性加劇時代里，一次心照不宣的抱團式風險緩釋。

尤為關鍵的是，這份被輿論熱炒的協(xié)議，法律屬性僅為不具強制執(zhí)行力的政策意向備忘錄（MoU）。各簽署方可依本國利益動態(tài)調整執(zhí)行節(jié)奏，既可深度參與，亦可保留彈性退出通道，不存在違約追責機制。

一旦進入實操階段，在財政補貼分攤比例、本土產能建設優(yōu)先序、區(qū)域市場配額分配、環(huán)保標準統(tǒng)一尺度等核心利益點上爆發(fā)分歧，協(xié)議效力將迅速衰減，極有可能滑向“高開低走、議而不決”的老路。所謂“名單很硬核”，絕不等同于“執(zhí)行有剛性”。

即便假設協(xié)議順利落地，28國真能暫時擱置分歧形成合力，他們仍將直面一個無法繞行的根本困局。

外界常誤讀中國礦產優(yōu)勢的本質：若單論地質儲量，巴西的鈮、澳大利亞的鋰、剛果（金）的鈷、美國的磷石膏伴生稀土，數(shù)據(jù)均頗具分量。美歐真正忌憚的，并非中國坐擁多少礦藏，而是中國將原始礦石轉化為高附加值終端功能材料的全鏈整合能力。

一組不可辯駁的事實數(shù)據(jù)揭示真相：中國已探明稀土儲量約4400萬噸，占全球總量48.6%；2024年全球稀土總產量39.2萬噸，中國產出26.8萬噸，占比68.4%；反觀美國，已探明儲量約190萬噸，同期產量僅4.4萬噸，僅為中國的16.4%。

但決定產業(yè)話語權的，從來不是“挖出來多少”，而是“提純出什么”。稀土應用的核心瓶頸，在于將混合稀土氧化物精準分離為單一高純度元素——該工序涉及百余道精密化學調控，能耗強度大、環(huán)保門檻高、專利壁壘深。

中國在此領域深耕逾四十載，建成全球最大規(guī)模、最高自動化水平、最短工藝路徑的分離提純集群。世界知識產權組織（WIPO）2025年度報告指出：全球有效稀土分離提純發(fā)明專利中，中國申請人持有量占比達82.7%；在鋱、鏑、鈥等重稀土高純分離細分賽道，中國專利占比高達95.3%。

比提純更難復制的，是下游材料工程化與終端系統(tǒng)集成能力。稀土價值的終極釋放，體現(xiàn)在釹鐵硼永磁體、釤鈷磁材、稀土催化器、特種合金等高端功能部件中。目前，中國燒結釹鐵硼永磁體全球市占率穩(wěn)定在91.5%以上，從國產新能源汽車驅動電機、風電變流器，到艦載相控陣雷達、高超音速飛行器熱防護系統(tǒng)，全球90%以上的高性能稀土永磁應用場景，均深度嵌入中國材料供應鏈。

此外，中國鋰化合物精煉產能占全球65.2%，鈷鹽精煉份額達72.4%，天然石墨負極材料加工量占全球93.6%，人造石墨產能占比亦超88%。疊加長三角、珠三角、成渝地區(qū)密集分布的電池、電機、電控、整車產業(yè)集群，形成了成本可控、響應敏捷、抗干擾性強的超級產業(yè)生態(tài)圈，這是任何單一國家或短期政策激勵都無法快速復刻的競爭護城河。

歸根結底，西方面臨的不是“資源荒”，而是“能力荒”與“生態(tài)荒”。即便獲得礦石，仍需直面三大現(xiàn)實拷問：高難度分離技術能否在三年內實現(xiàn)工程化突破？百萬噸級綠色冶煉基地能否在五年內完成審批、建設與滿產？下游制造商是否愿意為原料成本上漲80%-120%買單？依據(jù)全球制造業(yè)演進規(guī)律，上述任一問題的答案，都難以在5-10年周期內給出肯定答復。

當然，我們須保持清醒認知。此次協(xié)議標志著美歐已從零散試探轉向體系化圍堵，其資源整合力度、資金投入規(guī)模、外交動員能力均達新高。尤其在拉攏非洲、南美、東南亞資源國方面動作頻頻，亟需我方強化資源外交、深化產能合作、加快海外基地本地化運營。

但必須強調，這場圍堵的戰(zhàn)略原點已然失焦。美歐可以簽署數(shù)十份協(xié)議、撥付數(shù)百億美元補貼、重啟廢棄礦山、扶持本土初創(chuàng)企業(yè)，卻無法復制中國用四十余年時間沉淀的產業(yè)鏈厚度、工程師密度、市場縱深與制度適配性，更無法忽視中國作為全球最大新能源汽車市場（2025年產銷超950萬輛）、最大半導體消費國（2025年進口芯片超4100億美元）、最大光伏組件應用地（累計裝機超700GW）所形成的強大需求引力場。

市場經濟的基本法則，不會因政治宣言而改寫。這份協(xié)議縱然最終簽署，全球關鍵礦產供應鏈的演化之路，也遠未抵達終局。最終裁決者，永遠是千千萬萬企業(yè)基于成本、效率、可靠性與創(chuàng)新速度所作出的真實選擇——而歷史反復證明，市場，永遠會選擇最優(yōu)解。

主要信息來源：試圖圍堵中國？美歐擬簽關鍵礦產協(xié)議，環(huán)球時報，2026年04月13日瞄準中國，美歐想“喘口氣”，觀察者網(wǎng)，2026-04-11特朗普準備“懲罰”部分歐洲盟友，會對北約造成何種沖擊，澎湃新聞，2026-04-11“四箭齊發(fā)”全球搶礦，京報網(wǎng)，2026-03-30美國關鍵礦產新戰(zhàn)略，京報網(wǎng)，2026-03-30中國稀土優(yōu)勢相對美國究竟有多大？如何讓優(yōu)勢進一步拉大，北京日報客戶端，2025-12-10