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這兩年，招投標(biāo)領(lǐng)域的處罰越來(lái)越重。好多地方開(kāi)啟“串通投標(biāo)犯罪行刑銜接”快速通道，意思是公安和監(jiān)管部門(mén)直接對(duì)接，發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索立馬移交。

但過(guò)億的大案還是沒(méi)斷過(guò)。

2025年初，江西萬(wàn)安一個(gè)1.2億的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，12個(gè)人被判了刑。同年8月，杭州又破了個(gè)近4億的串標(biāo)案，22人被立案。到了11月，海南更離譜，央視《法治在線(xiàn)》報(bào)了個(gè)“機(jī)器管招投標(biāo)”的新型犯罪，那伙人在500多家建筑企業(yè)的電腦里植入了遠(yuǎn)程操控軟件，偷人家的投標(biāo)數(shù)據(jù)，涉案也是上億。

但這些案子，跟三年前曝光的浙江81億串通投標(biāo)案比起來(lái)，還是小巫見(jiàn)大巫。

短短10個(gè)月，10個(gè)重大工程，81個(gè)億。這個(gè)案子把黑客、黃牛、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、項(xiàng)目經(jīng)理，一整條鏈上的人全給端了。罰金1700多萬(wàn)，沒(méi)收贓款2500多萬(wàn)。哪些事不能干？掛靠圍標(biāo)、賄賂專(zhuān)家、買(mǎi)專(zhuān)家信息、中標(biāo)后轉(zhuǎn)手賣(mài)標(biāo)，這個(gè)案子一條一條給你劃清楚了。到了2026年，執(zhí)法的眼睛就盯在這幾件事上。

一、不是一個(gè)人在投標(biāo)

陳某某和李某某，浙江紹興的項(xiàng)目經(jīng)理，干了多年工程。他們知道一個(gè)道理：想中標(biāo)，靠一家公司去投，概率太低。怎么辦？掛靠。

掛靠就是借用別人的資質(zhì)去投標(biāo)。一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，正常能來(lái)幾十家公司。如果其中有二十家是你控制的，中標(biāo)率一下子就上去了。

陳某某他們就是這么干的。每次投標(biāo)，到處找那些資信分高的公司，談好條件，用它們的名義去投。一家不夠，十幾家，幾十家。最多的時(shí)候，一個(gè)項(xiàng)目他們控制了兩位數(shù)以上的投標(biāo)單位。

但這只是第一步。現(xiàn)在的招投標(biāo)評(píng)分，一般分兩塊：商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)。

商務(wù)標(biāo)主要看報(bào)價(jià)。這里頭有個(gè)門(mén)道叫“下浮率”，就是在預(yù)算基礎(chǔ)上往下讓幾個(gè)點(diǎn)。報(bào)高了怕中不了，報(bào)低了怕虧本。他們的做法是“梯隊(duì)設(shè)置下浮率”，讓控制的那些公司報(bào)不同的下浮率，錯(cuò)開(kāi)報(bào)價(jià)。不管別人怎么報(bào)，他們總有幾個(gè)公司落在最有利的區(qū)間。

商務(wù)標(biāo)搞定了，還有技術(shù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家打分的，主觀性很強(qiáng)。你想打高分，就得買(mǎi)通專(zhuān)家。

但問(wèn)題來(lái)了：評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是誰(shuí)？開(kāi)標(biāo)前一天才從專(zhuān)家?guī)炖镫S機(jī)抽出來(lái)的。你連是誰(shuí)都不知道，怎么買(mǎi)通？

這就引出了這個(gè)案子里最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)：黑客。

二、誰(shuí)控制了專(zhuān)家名單，誰(shuí)就控制了游戲

張某某和施某某，這倆人是職業(yè)串標(biāo)“黃牛”。他們的工作就是幫陳某某他們搞定技術(shù)標(biāo)。

怎么搞定？他們找到了一個(gè)“黑客”廖某某。這人干了什么事？非法侵入了浙江省的綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤牙锩嫠袑?zhuān)家的姓名、手機(jī)號(hào)、工作單位全扒了下來(lái)。

有了這份名單，開(kāi)標(biāo)前一天專(zhuān)家一抽出來(lái)，張某某他們馬上就能對(duì)上號(hào)：哦，這次抽到的是張三、李四、王五。然后立刻打電話(huà)、約見(jiàn)面、塞錢(qián)。

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也是普通人，有人一年工資也就十幾二十萬(wàn)，看到有人遞幾萬(wàn)塊錢(qián)過(guò)來(lái)，讓你在打分表上劃拉幾下，很多人就把持不住了。

案子里，張某某他們通過(guò)層層單線(xiàn)聯(lián)系，把評(píng)標(biāo)專(zhuān)家葉某某、薛某某等人給拿下了。這些專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，就給陳某某他們掛靠的那幾家公司打高分。

商務(wù)標(biāo)也高分，技術(shù)標(biāo)也高分，不中標(biāo)才怪。

三、錢(qián)怎么分？1%的好處費(fèi)

中標(biāo)之后，就該分錢(qián)了。陳某某、李某某跟那些“黃牛”談好的規(guī)矩：拿出中標(biāo)金額的1%作為好處費(fèi)，分給各級(jí)黃牛和專(zhuān)家。

81億的1%是8100萬(wàn)。

當(dāng)然，這個(gè)錢(qián)不是一個(gè)人拿。張某某、施某某這些頂層的黃牛，每人拿走了50萬(wàn)到400萬(wàn)不等。下面的小黃牛、黑客、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，各自分一杯羹。

一個(gè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，正常評(píng)一次標(biāo)拿個(gè)幾百塊評(píng)審費(fèi)，現(xiàn)在一筆就收幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)。

四、從一條線(xiàn)索挖出一整張網(wǎng)

這個(gè)案子最初是公安以串通投標(biāo)罪立的案。但諸暨市檢察院同步介入后，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)疑點(diǎn)：評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單是開(kāi)標(biāo)前一天才確定的，陳某某他們?cè)趺茨芫珳?zhǔn)地找到那些專(zhuān)家？

除非有人提前拿到了名單。

順著這條線(xiàn)，檢察院建議公安深挖。這一挖，挖出了一整條黑產(chǎn)鏈：

先抓到販賣(mài)專(zhuān)家信息的江某某等5人；再順著找到那個(gè)入侵專(zhuān)家?guī)斓摹?strong>黑客”廖某某；再抓到另外負(fù)責(zé)行賄專(zhuān)家的“黃牛”6人；最后牽連出參與串標(biāo)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、項(xiàng)目經(jīng)理等其他人員25人。

這個(gè)案子最后打擊了整整一個(gè)犯罪網(wǎng)絡(luò)。

所謂全鏈條打擊，就是不光抓兩個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理，而是從最底層的黑客，到中間層的黃牛，到執(zhí)行層的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，再到頂層的組織者，一個(gè)沒(méi)跑掉。

五、到底定幾個(gè)罪？

案子查清楚了，但檢察院遇到了一個(gè)法律上的問(wèn)題：這幫人到底犯了幾個(gè)罪？

他們串通投標(biāo)，肯定構(gòu)成串通投標(biāo)罪。但他們又給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家送錢(qián)了，這算什么？還有那個(gè)買(mǎi)賣(mài)專(zhuān)家信息的行為，又算什么？

有人認(rèn)為，這不都是為了串通投標(biāo)嗎？應(yīng)該按一個(gè)罪處理，從重處罰。法律上這叫“牽連犯”。

但檢察院仔細(xì)分析后認(rèn)為不對(duì)。

串通投標(biāo)罪保護(hù)的是招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪保護(hù)的是公司、企業(yè)的正常管理活動(dòng)。侵犯公民個(gè)人信息罪保護(hù)的是公民的個(gè)人信息安全。三個(gè)罪名保護(hù)的東西不一樣。為了中標(biāo)而去侵犯隱私、去賄賂專(zhuān)家，是三個(gè)獨(dú)立的違法行為，不能因?yàn)槟康南嗤椭凰阋粋€(gè)。

諸暨市公安局將陳某某、李某某等15人移送檢察院，罪名正是串通投標(biāo)罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、侵犯公民個(gè)人信息罪。

檢察院審查后認(rèn)為，這三個(gè)行為侵犯的是不同的法益，不能因?yàn)槟康南嗤椭凰阋粋€(gè)罪。于是決定以三個(gè)罪名提起公訴，實(shí)行數(shù)罪并罰。

最終，法院采納了檢察院的意見(jiàn)，幾個(gè)主犯被判了有期徒刑八個(gè)月至八年三個(gè)月，并處罰金二十萬(wàn)元至九百五十五萬(wàn)元不等。另外，法院在串通投標(biāo)罪部分對(duì)陳某某等人判處罰金共計(jì)1700余萬(wàn)元，全案沒(méi)收贓款2500余萬(wàn)元。

六、這個(gè)案子的幾個(gè)特點(diǎn)

第一，它把串通投標(biāo)的完整產(chǎn)業(yè)鏈暴露出來(lái)了。黑客怎么拿專(zhuān)家信息，黃牛怎么單線(xiàn)聯(lián)系，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家怎么打高分，項(xiàng)目經(jīng)理怎么組織掛靠公司，每個(gè)環(huán)節(jié)都清楚。

第二，它明確了幾個(gè)法律邊界。掛靠多家公司圍標(biāo)算不算串通投標(biāo)？算。給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家塞錢(qián)，是串標(biāo)的一部分還是單獨(dú)的行賄罪？單獨(dú)算。買(mǎi)專(zhuān)家信息，是串標(biāo)的預(yù)備行為還是獨(dú)立的侵犯公民個(gè)人信息罪？獨(dú)立算。這些認(rèn)定后來(lái)被不少法院在判案時(shí)參考。

第三，打擊范圍廣。從黑客到專(zhuān)家到黃牛到項(xiàng)目經(jīng)理，幾十人全部被揪出來(lái)了。

這個(gè)案子說(shuō)白了就一件事：你以前覺(jué)得是“行業(yè)慣例”的那些玩法：掛靠圍標(biāo)、給專(zhuān)家塞錢(qián)、買(mǎi)名單、轉(zhuǎn)手賣(mài)標(biāo)，法律一條都不認(rèn)。該定什么罪定什么罪，該罰多少罰多少。

搞工程的要是不想踩雷，先把這個(gè)案子吃透。到了2026年，執(zhí)法只會(huì)更嚴(yán)，雷區(qū)就標(biāo)在這了。

— THE END —

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