來源：市場資訊

（來源：克而瑞地產(chǎn)研究）

—2026—

中國房地產(chǎn)市場研究

政策周報(bào)

本期重點(diǎn)政策

1.北京：十五五規(guī)劃優(yōu)化保障房供給，保租房占比超六成

2.上海：住宅基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整，核心區(qū)漲、遠(yuǎn)郊下跌

3.深圳：非居住建筑可轉(zhuǎn)公共服務(wù)設(shè)施與宿舍

4.杭州：公積金家庭最高貸180萬，優(yōu)化額度計(jì)算規(guī)則

5.成都：出臺(tái)城市更新條例，城市更新步入法治化軌道

來源：克而瑞·決策專家「顧一寧」數(shù)據(jù)分析生成

本周政策概況

2026年第14周（4.6-4.12）全國房地產(chǎn)政策整體延續(xù)溫和寬松、因城施策、存量盤活的主基調(diào)，中央定調(diào)平穩(wěn)、地方精準(zhǔn)加力，政策重心城市更新制度化、公積金優(yōu)化、存量盤活與功能轉(zhuǎn)換、住房保障完善四大方向。

本周中央層面政策無新增房地產(chǎn)相關(guān)的重要政策，僅前期城市更新可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單持續(xù)傳導(dǎo)落地，以既有政策執(zhí)行與長效機(jī)制建設(shè)為主。

地方層面政策多點(diǎn)落地、靶向發(fā)力：公積金領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化，商丘提額并推出家庭互助還款、取消異地提取限制，多地圍繞剛需與改善需求釋放支持力度；存量盤活與功能轉(zhuǎn)換提速，深圳允許非居住建筑轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)設(shè)施與宿舍，廣州推進(jìn)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，長沙、武漢深化城市更新頂層設(shè)計(jì)；住房保障與民生領(lǐng)域持續(xù)完善，昆明放寬公租房準(zhǔn)入，北京 “十五五” 規(guī)劃強(qiáng)化保租房供給，河南加快適老住宅與老舊小區(qū)改造；同時(shí)，深圳組建金融顧問團(tuán)助力地產(chǎn)項(xiàng)目紓困，各地多措并舉激活需求、化解存量風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化空間供給。

政策熱度分析

從2026年第一周至4月第一周（W13）的單周新增政策頻次及熱度指數(shù)來看，全國房地產(chǎn)政策呈現(xiàn)“脈沖式釋放、高位回落、平穩(wěn)調(diào)整”的特征：進(jìn)入3月后，中央層面政策節(jié)奏持續(xù)溫和，熱度保持低位；地方政策仍是市場主力，但政策條數(shù)與力度較前期峰值明顯減弱。W12全國政策條數(shù)及中央、地方熱度均創(chuàng)下年初以來新低，政策進(jìn)入階段性平穩(wěn)窗口。第13周（3.30-4.05）與上周持平，延續(xù)低位平穩(wěn)運(yùn)行，未出現(xiàn)大幅反彈或收緊，政策環(huán)境保持穩(wěn)定可預(yù)期，行業(yè)逐步從強(qiáng)刺激依賴轉(zhuǎn)向市場化修復(fù)、存量驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段，地方政策以精細(xì)化調(diào)整為主，中央側(cè)重制度完善與長效機(jī)制建設(shè)。

來源：克而瑞研究中心整理

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地方政策

行政調(diào)控政策

1、深圳：允許商業(yè)辦公廠房等非居住建筑改為公共服務(wù)設(shè)施或?qū)W校宿舍

4月7日，深圳市規(guī)劃和自然資源局、深圳市住房和建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)《深圳市既有非居住建筑物功能轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法》，為盤活低效存量空間資源、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展提供了創(chuàng)新路徑。

據(jù)介紹，該辦法允許商業(yè)、辦公、旅館業(yè)、廠房、研發(fā)用房、倉庫、物流等既有非居住建筑物，在符合條件的情況下申請用途臨時(shí)轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換方向包括文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，以及中、高等院校統(tǒng)一管理的學(xué)生宿舍。

根據(jù)公開資料整理，該辦法建立了正面清單管理制度，符合清單要求的項(xiàng)目可享受5年過渡期政策，有效期內(nèi)無需補(bǔ)繳土地價(jià)款。項(xiàng)目有效期自完成竣工聯(lián)合驗(yàn)收或完工注銷之日起算，屆滿后可申請續(xù)期或辦理土地用途變更手續(xù)。

深圳這一政策大幅盤活低效商業(yè)與產(chǎn)業(yè)空間，通過功能臨時(shí)轉(zhuǎn)換快速補(bǔ)齊公共服務(wù)與宿舍供給短板，5年過渡期不補(bǔ)繳地價(jià)款極大降低改造成本，是城市存量更新與資源優(yōu)化的典型創(chuàng)新。

2、深圳創(chuàng)新組建“金融顧問團(tuán)”，重點(diǎn)圍繞房地產(chǎn)紓困等領(lǐng)域提供服務(wù)

4月8日，深圳投融資金融顧問團(tuán)正式宣告組建，為當(dāng)?shù)叵萑肜Ь车牡禺a(chǎn)項(xiàng)目等帶來專業(yè)金融助力，首批82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正式納入服務(wù)范圍。首批12家金融機(jī)構(gòu)正式受聘組成“金融顧問團(tuán)”，并與各區(qū)發(fā)改、財(cái)政、住建、城市更新等相關(guān)部門完成結(jié)對簽約，未來將圍繞房地產(chǎn)項(xiàng)目紓困、專項(xiàng)債及債貸聯(lián)動(dòng)、國有資產(chǎn)盤活及國企發(fā)債、新型政策性金融工具等四大重點(diǎn)領(lǐng)域的首批82個(gè)投融資重點(diǎn)項(xiàng)目開展深度對接。

信息顯示，投融資金融顧問團(tuán)將構(gòu)建“日常對接+定期巡診+重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)”的閉環(huán)服務(wù)模式，通過“1+N”綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)配置，深入各區(qū)項(xiàng)目一線，統(tǒng)籌運(yùn)用各類金融工具，量身定制覆蓋項(xiàng)目全周期的綜合金融服務(wù)方案，成為投融資服務(wù)的“總包方”和“資源整合者”，為重點(diǎn)領(lǐng)域投融資困難點(diǎn)靶向施策。

未來，深圳將按照“試點(diǎn)先行、分批組建、逐步完善”的推進(jìn)策略，持續(xù)完善金融顧問團(tuán)工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的投融資對接服務(wù)“深圳模式”，為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)金融力量。

金融顧問團(tuán)機(jī)制實(shí)現(xiàn)政銀企精準(zhǔn)對接，有助于穩(wěn)定房企現(xiàn)金流、加快風(fēng)險(xiǎn)出清。通過專業(yè)服務(wù)與融資協(xié)調(diào)，進(jìn)一步筑牢保交樓、保民生、保穩(wěn)定的底線。

3、廣州市加快推動(dòng)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

4月8日，廣州市發(fā)布《廣州市加快推動(dòng)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2026—2028年）》，以規(guī)范化、陽光化、國際化、平臺(tái)化、品牌化、專業(yè)化為方向，推動(dòng)專業(yè)市場從傳統(tǒng)物業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型。

《行動(dòng)方案》提出“九個(gè)一”工作目標(biāo)，即到2028年，探索推動(dòng)1項(xiàng)地方性立法，編制1個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、制訂1批政策、出臺(tái)1批建設(shè)指引和1批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立1個(gè)數(shù)智化賦能平臺(tái)，設(shè)立1只轉(zhuǎn)型升級發(fā)展基金，打造1個(gè)國際化市場環(huán)境，每年舉辦好1場專業(yè)市場大會(huì)。

圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)開展五大行動(dòng)。一是實(shí)施提質(zhì)升級行動(dòng)。探索推進(jìn)專業(yè)市場領(lǐng)域地方性立法，出臺(tái)清晰、易懂的政策指引，精準(zhǔn)降低商戶合規(guī)成本。二是實(shí)施業(yè)態(tài)升級行動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)專業(yè)市場數(shù)智化賦能平臺(tái)，培育一批頭部運(yùn)營商，支持服裝、紡織等重點(diǎn)品類打造垂直電商生態(tài)。三是實(shí)施場景煥新行動(dòng)。對市場硬件進(jìn)行改造升級，植入文化、休閑、運(yùn)動(dòng)、旅游、娛樂、展覽功能，打造“商旅文體展”融合新場景。四是實(shí)施要素賦能行動(dòng)。編制專業(yè)市場“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)新土地要素供給方式，盤活存量低效用地，降低市場轉(zhuǎn)型成本。五是實(shí)施配套支撐行動(dòng)。統(tǒng)籌優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，改善市場周邊交通擁堵現(xiàn)象，推廣“統(tǒng)倉統(tǒng)配”物流模式。

住房金融類政策

4、商丘公積金八項(xiàng)新政助安居

4月2日，商丘市住房公積金管理中心出臺(tái)《住房公積金支持住房消費(fèi)的若干政策措施》，全力支持繳存群眾的居住幸福感和生活品質(zhì)。

在貸款支持方面。一是大幅提高住房公積金貸款額度，單人滿足貸款條件調(diào)整至最高可貸60萬元；夫妻雙方均滿足條件調(diào)整至最高可貸80萬元。針對多子女家庭、引進(jìn)高層次人才兩類重點(diǎn)人群，符合其中之一單人最高可貸款72萬元，夫妻雙方最高可貸款96萬元；同時(shí)符合兩項(xiàng)政策的，單人最高可貸款84萬元，夫妻雙方最高可貸款112萬元。二是創(chuàng)新推出家庭互助還款業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一人購房全家?guī)汀?！借款人償還公積金貸款期間，其父母、子女可申請作為共同還款人，用自己的公積金賬戶余額共同償還貸款本息，有效盤活家庭成員公積金閑置資金，減輕借款人月度還款負(fù)擔(dān)，讓還貸更輕松、家庭更安心。

在拓寬公積金提取范圍方面。一是支持繳存人憑5年內(nèi)契稅完稅憑證，提取本人及配偶公積金用于繳納契稅；二是支持物業(yè)費(fèi)提取，單人每年最高可提取2000元，切實(shí)減輕日常居住開支壓力。

進(jìn)一步加大租房提取公積金支持力度。只要夫妻雙方在繳存地名下無自有住房，憑家庭無房證明，每年就能提取夫妻雙方最高不超過3萬元的公積金賬戶余額。

針對保障性住房和公有住房購房需要，支持繳存人憑5年內(nèi)購房手續(xù)，一次或分次提取住房公積金。本人賬戶余額不足的，可提取配偶、父母、子女的公積金賬戶余額，累計(jì)提取金額不超過實(shí)際購房款；同時(shí)，使用公積金貸款購買保障性住房的，最低首付比例降至15%，大幅降低剛需家庭自籌資金壓力。

為進(jìn)一步提升政策普惠性，針對異地購房，取消地域限制，今后在異地購買自住住房申請?zhí)崛」e金時(shí)，不再要求購房地是夫妻任一方的繳存地或戶籍地，和同城購房享受同等提取政策，徹底解決異地購房提取不便的難題，讓異地安居更輕松。

城市更新、舊改類政策

5、長沙出臺(tái)城市更新五年方案：鼓勵(lì)成片收購存量房更新

3月30日，長沙市人民政府辦公室近日印發(fā)《長沙市全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)方案（2026—2030年）》（以下簡稱方案），明確到2028年，建成一批標(biāo)志性示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗(yàn)；到2030年，可持續(xù)城市更新模式與政策法規(guī)體系基本完善，長沙特色現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展。該方案自2026年5月1日起施行，有效期至2030年12月31日。

未來五年，長沙將把隱患突出、訴求強(qiáng)烈、條件成熟的集中連片區(qū)域，優(yōu)先劃定為城市更新重點(diǎn)片區(qū)，鼓勵(lì)成片收購存量房屋進(jìn)行片區(qū)更新。該市力求通過城市更新，營造高品質(zhì)生活空間，探索建立以片區(qū)為單元的系統(tǒng)性更新模式，支持老舊住房自主更新、原拆原建，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、危舊住房及其周邊集中連片改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，實(shí)施城中村改造和城市生態(tài)修復(fù)等工作，建設(shè)一刻鐘便民生活圈，構(gòu)建“一江六河、東西兩屏、南心北垸”生態(tài)安全格局，因地制宜利用高架橋下、廢棄工業(yè)區(qū)、社區(qū)閑置地等“邊角地”空間 建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園和健身設(shè)施。

按照計(jì)劃，長沙將堅(jiān)持市場化運(yùn)作方式和運(yùn)營前置，打造五一商圈、湖南省博物館—烈士公園、火車站等一批城市更新示范片區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房和國有企業(yè)事業(yè)單位非成套住房改造等等。

6、《武漢市城市更新條例》獲湖北省人大常委會(huì)批準(zhǔn)

3月31日，《武漢市城市更新條例》獲湖北省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，鼓勵(lì)“微更新”與“繡花式”改造條例明確城市更新以“保留、利用、提升”為主，鼓勵(lì)對老舊小區(qū)實(shí)施小規(guī)模、漸進(jìn)式的“微更新”，避免大拆大建，注重人居環(huán)境改善與公共空間品質(zhì)提升。同時(shí)明確，新增配套面積可“免計(jì)容”獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)或公共安全設(shè)施短板，老舊小區(qū)改造中滿足要求的新增建筑規(guī)?？砂匆?guī)定不計(jì)入容積率，降低開發(fā)壓力，激勵(lì)功能升級。

以微更新為主、避免大拆大建，更加注重保護(hù)城市肌理與民生訴求。免計(jì)容等激勵(lì)政策降低改造成本，推動(dòng)城市更新可持續(xù)、可復(fù)制

7、昆明公租房新規(guī)放寬準(zhǔn)入，惠及更多住房困難群體

4月3日，重點(diǎn)圍繞公租房準(zhǔn)入、配租、退出三大核心環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步完善住房保障體系，切實(shí)解決中等偏下收入家庭住房困難問題。據(jù)悉，新規(guī)將于2026年5月1日起施行，原《昆明市公共租賃住房管理暫行辦法》同步廢止。

《辦法》大幅優(yōu)化準(zhǔn)入條件，降低保障門檻、擴(kuò)大保障范圍。其中，取消非當(dāng)?shù)貞艏鈦韯?wù)工人員、大中專院校畢業(yè)生“在本地工作滿1年并繳納社?！钡南拗疲钱?dāng)?shù)貞艏藛T只需取得昆明市主城區(qū)公安派出所核發(fā)的居住證明，即可與本地戶籍人群享受同等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，調(diào)整核心準(zhǔn)入指標(biāo)，將家庭人均月收入標(biāo)準(zhǔn)放寬至“不超過云南省一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的3倍”，家庭人均住房建筑面積調(diào)整為低于本地城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積的60%，取消原有財(cái)產(chǎn)及工商注冊資本限制，讓更多住房困難群體可享受保障。此外，明確申請人及共同申請人在本市行政區(qū)域內(nèi)未享受其他住房保障政策，方可申請公租房。

《辦法》在退出管理環(huán)節(jié)凸顯“以人為本”，完善柔性退出機(jī)制。對被取消低保資格但仍屬于低收入家庭的承租人，給予不超過3年的租賃過渡期，過渡期內(nèi)按分級定租標(biāo)準(zhǔn)繳納租金；對收入不再符合保障條件但確無其他住房可遷入的承租人，騰退期滿后可繼續(xù)承租，按市場租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)。

此外，《辦法》首次要求承租人簽訂租賃合同時(shí)指定物品處置人，解決承租人未按程序退房、物品遺留占用房屋的問題；新增文書送達(dá)約定條款，縮短違規(guī)承租人騰退時(shí)間，保障公租房公平善用。此次新規(guī)的實(shí)施，將進(jìn)一步規(guī)范公租房管理，提升保障效能，為昆明市住房困難群體提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的住房保障服務(wù)。

8、河南：加快適老住宅建設(shè) 支持老舊小區(qū)加裝電梯

4月10日，河南省人民政府日前印發(fā)關(guān)于深化新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的實(shí)施意見，其中提到，加快適老住宅建設(shè)，支持老舊小區(qū)加裝電梯，發(fā)展助行服務(wù)，推進(jìn)家庭適老化改造。建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，探索為居家失能老年人配置智能化設(shè)備，提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)政府購買服務(wù)，探索為失能老年人家庭成員提供“喘息服務(wù)”。實(shí)施養(yǎng)老消費(fèi)增動(dòng)能工程。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力。加強(qiáng)老年用品研發(fā)和推廣，發(fā)展康復(fù)輔助器具、抗衰老、智能養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

城市規(guī)劃類政策

9、北京“十五五”規(guī)劃：優(yōu)化保障性住房供給，新增公寓型保租房占比超六成

4月8日，《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》全文公開，明確“十五五”時(shí)期持續(xù)推進(jìn)住有所居，從優(yōu)化保障供給、穩(wěn)定市場發(fā)展兩方面發(fā)力，完善住房保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

在住房保障能力提升方面，北京將加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“市場+保障”供給體系與租購并舉住房制度。核心舉措包括加大存量資源盤活力度，優(yōu)化保障性住房供給，以滿足城鎮(zhèn)工薪群體及各類困難家庭基本住房需求；完善保障房管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)保障資源精準(zhǔn)對接與高效統(tǒng)籌，確保備案家庭保障率保持在85%以上。同時(shí)，增加“一張床”“一間房”供應(yīng)，重點(diǎn)提升公寓型、宿舍型保租房占比，目標(biāo)占比達(dá)到60%以上，著力改善城市運(yùn)行服務(wù)保障人員居住條件。

在房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展層面，北京將強(qiáng)化市場監(jiān)測分析，發(fā)揮住房公積金保障作用；增加改善性住房供給，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，打造安全舒適綠色智慧的“好房子”，建立房屋全生命周期安全管理制度。此外，還將擴(kuò)大租賃住房有效供給、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，培育專業(yè)化市場化運(yùn)營機(jī)構(gòu)，完善租金監(jiān)測機(jī)制，規(guī)范租賃市場發(fā)展，依法維護(hù)租賃雙方合法權(quán)益，推動(dòng)租房群體更好享受公共服務(wù)。

此次規(guī)劃最亮眼的突破，是供給結(jié)構(gòu)的顛覆性調(diào)整：新增保租房中，公寓型、宿舍型房源占比突破 60%。這一數(shù)據(jù)背后，是對北京租賃市場真實(shí)需求的精準(zhǔn)把脈——新就業(yè)大學(xué)生、青年白領(lǐng)、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人、醫(yī)護(hù)人員等群體，核心需求是小戶型、低租金、近通勤、全配套，而非大戶型、高門檻的傳統(tǒng)保障房。

1.本文章內(nèi)容是由克而瑞研究分析師史婧撰寫。本內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。

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