二十載法治深耕，二十載春華秋實(shí)。自2006年余杭區(qū)委出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)法治余杭的意見(jiàn)》以來(lái)，杭州余杭始終錨定法治浙江建設(shè)航向，立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，將法治精神融入基層治理肌理、嵌入營(yíng)商環(huán)境血脈。以法為基，向新而行，法治余杭正以二十載為新起點(diǎn)，續(xù)寫(xiě)新時(shí)代“大區(qū)善治”新篇章。

2025年，余杭區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體突破33萬(wàn)戶(hù)，總量杭州全市第一；余杭區(qū)獲批全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣示范等“國(guó)字號(hào)”試點(diǎn)；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總量全省第一，強(qiáng)腦科技、靈伴科技等新銳科創(chuàng)企業(yè)火爆出圈……亮眼成績(jī)的背后，離不開(kāi)清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，余杭區(qū)始終以打造一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)為目標(biāo)，做好“無(wú)事不擾、有事必應(yīng)”，全力為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

一個(gè)“碼”

破解商圈“管理難”

“迎檢次數(shù)變少以后，我們就有更多時(shí)間投入到店鋪經(jīng)營(yíng)中，只有把品質(zhì)做好，才能吸引更多顧客來(lái)店里消費(fèi)?！闭勂鸾?jīng)營(yíng)中的變化，余杭倉(cāng)前“城市芯”街區(qū)的一位經(jīng)營(yíng)者點(diǎn)贊道。

過(guò)去，存在部門(mén)多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問(wèn)題，企業(yè)、商戶(hù)往往疲于應(yīng)對(duì)。如何更好地做到“無(wú)事不擾”？余杭區(qū)開(kāi)啟了分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管，減少不必要的行政檢查。

近年來(lái)，余杭區(qū)綜合行政執(zhí)法局啟動(dòng)綜合行政執(zhí)法評(píng)價(jià)碼試點(diǎn)工作，以柔性執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)級(jí)，通過(guò)綠碼、黃碼、紅碼等可視化標(biāo)識(shí)，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，開(kāi)創(chuàng)了城市商業(yè)核心區(qū)店鋪監(jiān)管執(zhí)法的新模式。

賦碼完成后，執(zhí)法人員可根據(jù)綜合執(zhí)法評(píng)價(jià)碼，對(duì)不同類(lèi)型的店鋪開(kāi)展頻次不一樣的檢查，除了觸發(fā)式檢查外，對(duì)綠碼店鋪一定期限內(nèi)不檢查。對(duì)于積極整改問(wèn)題的店鋪，實(shí)時(shí)調(diào)整并重新賦碼。

與此同時(shí)，職能部門(mén)主動(dòng)整合優(yōu)化，將檢查對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)段相近的多部門(mén)檢查任務(wù)進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”；制定清單式檢查特色場(chǎng)景，以美容美發(fā)、寵物診所、餐飲店鋪等10類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所為主要對(duì)象，梳理重點(diǎn)檢查事項(xiàng)64項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一類(lèi)檢查對(duì)象一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一次檢查全事項(xiàng)覆蓋；通過(guò)“舒心樂(lè)營(yíng)”小程序，延伸監(jiān)管觸角，優(yōu)化感知能力，對(duì)需要指導(dǎo)的店鋪及時(shí)提供上門(mén)服務(wù)，提升管理服務(wù)溫度。

在持續(xù)優(yōu)化升級(jí)中，執(zhí)法人員上門(mén)次數(shù)少了，檢查質(zhì)量卻更高了。

一張“單”

讓商戶(hù)交易更有保障

入駐商戶(hù)1萬(wàn)多家、從業(yè)者2.2萬(wàn)余人、日均車(chē)流量1.4萬(wàn)輛次……位于余杭良渚的杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心是杭州最大的“菜籃子”，承擔(dān)著全市75%的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量。

“人多了，車(chē)多了，糾紛的苗頭自然不會(huì)少?！焙贾蒉r(nóng)副產(chǎn)品物流中心負(fù)責(zé)人介紹，由于交易頻率高、體量大、經(jīng)營(yíng)者存在“無(wú)合同、不簽單、懶對(duì)賬”等不良交易習(xí)慣，買(mǎi)賣(mài)合同糾紛每年成訟量達(dá)900余件。

如何突破這一治理難題？在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，余杭區(qū)法院聯(lián)合技術(shù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)電子“對(duì)賬單”并嵌入小程序合同模板庫(kù)，供經(jīng)營(yíng)者電子對(duì)賬。同時(shí)，針對(duì)物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，另創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)易版電子“對(duì)賬單”，包含買(mǎi)賣(mài)雙方身份信息、提貨時(shí)間、貨物名稱(chēng)、價(jià)款等要素，買(mǎi)賣(mài)雙方創(chuàng)建、填寫(xiě)、簽署后可自動(dòng)生成款結(jié)算憑證，具有法律效力。

“我們平時(shí)做生意比較忙，習(xí)慣微信溝通，現(xiàn)在用小程序掃一掃，創(chuàng)建、填寫(xiě)‘對(duì)賬單’后直接把鏈接發(fā)給買(mǎi)家簽署，5分鐘就能生成一份‘對(duì)賬單’，省心又安心?！焙贾蒉r(nóng)副產(chǎn)品物流中心商戶(hù)王先生說(shuō)。

余杭區(qū)法院還在物流中心園區(qū)設(shè)立了共享法庭，開(kāi)辟綠色解紛通道，就地調(diào)處化解買(mǎi)賣(mài)合同糾紛。有了電子“對(duì)賬單”，交易當(dāng)事人提交證據(jù)的證明效力大大增強(qiáng)，調(diào)解、裁判難度降低，涉物流中心買(mǎi)賣(mài)合同糾紛每月就地調(diào)解成功量從約10件逐步提升至約30件。

截至去年底，電子“對(duì)賬單”用戶(hù)量達(dá)17600余人，“對(duì)賬單”發(fā)起量22220余份；2025年，新增用戶(hù)6300余人，新增“對(duì)賬單”發(fā)起量10160余份。

一份“險(xiǎn)”

為企業(yè)“出?！弊o(hù)航

“當(dāng)初只是想為企業(yè)‘出?！右坏馈踩y’，沒(méi)想到短短8個(gè)月就派上了用場(chǎng)。”杭州靈伴科技有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2024年1月，靈伴科技在余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)的指導(dǎo)下，成為杭州首家投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)。同年9月，一家外國(guó)NPE(非專(zhuān)利實(shí)施主體)公司以專(zhuān)利侵權(quán)為由將其起訴，靈伴科技啟動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制，在多方協(xié)同下通過(guò)“積極應(yīng)訴+談判”達(dá)成和解，最終由保險(xiǎn)公司承擔(dān)90%涉訴費(fèi)用。

“出?！边^(guò)程中，這樣的困擾并不少見(jiàn)。為此，余杭持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，對(duì)海外侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)給予最高10萬(wàn)元保費(fèi)補(bǔ)貼，為企業(yè)“出?！贝罱ㄖ贫确雷o(hù)網(wǎng)；在維權(quán)環(huán)節(jié)，提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)與資源對(duì)接等支持；走訪重點(diǎn)出口型和技術(shù)型企業(yè)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)主動(dòng)投保，協(xié)助多家企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)利侵權(quán)排查等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

此外，余杭區(qū)編制完成了《生成式人工智能行業(yè)風(fēng)控法務(wù)指引》《“一帶一路”涉外貿(mào)易合同風(fēng)控法務(wù)指引》。線下，在余杭區(qū)企服中心法律服務(wù)專(zhuān)區(qū)，設(shè)立了“涉外法治服務(wù)中心”；線上，在“余省心—法治服務(wù)”板塊，增設(shè)“我要出?！豹?dú)立專(zhuān)欄，設(shè)有國(guó)際法律咨詢(xún)、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、“一帶一路”政策指南等窗口，為企業(yè)“走出去”提供法治保障。

2025年10月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式公布首批65家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心名單，余杭區(qū)“人工智能(關(guān)鍵應(yīng)用)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心”成功入選。前不久，杭州未來(lái)科技城成功入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)示范園區(qū)。

“我負(fù)責(zé)陽(yáng)光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)”，一流的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)專(zhuān)注創(chuàng)新、安心成長(zhǎng)的基石。未來(lái)，余杭區(qū)將持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，提升涉企法治服務(wù)的效率與溫度。(潘文)