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如果美國和伊朗不能盡快達成結束戰爭的協議,或者延長下周到期的停火協議,特朗普政府正在為將戰爭策略轉向更注重經濟手段以扼殺德黑蘭、使其屈服,而不是僅僅依靠炸彈做準備。
美國財政部長斯科特·貝森特周三在白宮簡報會上告訴記者,美國計劃加大對伊朗的經濟打擊力度,并表示這些新舉措在經濟上將相當于轟炸行動。
對與伊朗控制下的人員、公司和船舶進行商業往來的國家(包括阿聯酋等盟友和中國等競爭對手)實施二級經濟制裁的威脅,代表著美國已經實施的制裁措施的升級。
貝森特表示,美國政府已經“告知各公司,也告知各國,如果你們購買伊朗石油,如果伊朗資金存放在你們的銀行賬戶中,我們現在準備實施二級制裁,這是一項非常嚴厲的措施。伊朗方面應該明白,這將在經濟上與我們在軍事行動中看到的制裁效果相當。”
美國財政部向中國、阿聯酋和阿曼發出警告。
就在財政部向中國、阿聯酋和阿曼的金融機構發出信函的第二天,就發出了這一警告。信中威脅要對與伊朗進行業務往來的機構實施二級制裁,并指責這些國家允許伊朗的非法活動通過其金融機構進行。
一位熟悉美國政府思路的人士告訴美聯社,這是特朗普總統仍可用于向伊朗施壓,迫使其接受美國限制其核野心的提議的經濟策略的一部分。這位人士要求匿名,因為他未被授權公開討論私人談話內容。
私下里,有人向特朗普提出這樣的論點:伊朗人認為他們可以渡過難關——但如果他們無法支付忠誠者的報酬,這可能會迫使伊朗回到談判桌前。
政府內部一些人認為,還有更多經濟目標可以實現,這將對伊朗的經濟造成打擊,包括博尼亞德(bonyads),即占伊朗經濟很大比例的慈善信托基金。
貝森特告訴記者,兩家中國銀行已收到關于處理伊朗資金的警告。
貝森特還表示,由于伊朗在戰爭期間的侵略行為,伊朗的海灣鄰國現在愿意考慮凍結伊朗在其銀行的資金。
專家和立法者表示,更多制裁可能無效,甚至可能產生反作用。
不過,馬薩諸塞州參議員、銀行委員會首席民主黨議員伊麗莎白·沃倫認為,任何新的經濟制裁都會被伊朗在戰爭后獲得的意外之財有效地抵消。
沃倫說:“我們本可以繼續對伊朗實施制裁并限制其經濟,但霍爾木茲海峽的封鎖——再加上油價飆升——反而幫助了伊朗的經濟。”
她還說:“貝森特部長現在試圖做的,是收拾唐納德·特朗普發動這場戰爭所造成的爛攤子。”
制裁律師丹尼爾·皮卡德表示,實施二級制裁可能會導致盟友的“外交和經濟反噬”,從而損害建立反德黑蘭聯盟的努力。
皮卡德說:“我們的許多貿易伙伴都公開表示反對伊朗沖突。大多數經濟制裁專家都認同,團隊人數越多,經濟制裁的有效性就越高。”
周三,美國對一個與已故伊朗高級安全官員阿里·沙姆哈尼有關的石油走私網絡實施制裁。沙姆哈尼曾是伊朗前最高領袖的親密顧問。
制裁對象包括數十名個人、公司和船只,他們涉嫌通過幌子公司秘密運輸和出售伊朗和俄羅斯石油,其中許多幌子公司位于阿聯酋。
貝森特在一份聲明中表示:“財政部將繼續切斷伊朗的非法走私和恐怖主義代理網絡。金融機構應該注意,財政部將動用一切手段和權力,包括二級制裁,打擊那些繼續支持德黑蘭恐怖活動的機構。”
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政府認為形勢已經轉變。
特朗普政府官員也表示,他們越來越有信心,霍爾木茲海峽的停火和對伊朗港口貨物運輸的封鎖已經扭轉了局勢,使之對特朗普有利。
伊朗在轟炸中遭受了數百億美元的損失,該國基礎設施遭受重創,包括石油工業(伊朗脆弱且長期與世隔絕的經濟的核心)也受到打擊,這些損失可能需要數年才能修復。
副總統JD·萬斯周二表示,特朗普“不想達成小協議,他想達成大交易”。
“這就是他提出的交易條件,”萬斯說。“如果你們承諾不擁有核武器,我們將幫助伊朗繁榮發展。”
總統副幕僚長斯蒂芬·米勒對這一時刻做出了更為尖銳的評價,他認為特朗普通過封鎖海峽,對伊朗“下了致命一擊”。
“如果伊朗選擇一條對世界有利的協議道路,那對所有人都有利。如果伊朗選擇通過封鎖進行經濟扼殺的道路,那么世界將會超越伊朗,”米勒周二晚間在福克斯新聞節目中說道。
“新的能源路線將會建立,新的供應鏈將會建立。該地區其他國家——乃至全世界,特別是美國——將會為世界提供能源,而伊朗將會淪為歷史的注腳。”
一些共和黨人懷疑,更多的制裁措施能否奏效。
一些共和黨人認為,任何能對德黑蘭施加更大壓力的策略都值得一試。
“我什么都支持,”北卡羅來納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯說。“如果政府提出這些想法,我都會支持以上所有方案。壓力越大越好。”
其他人則持懷疑態度,指出德黑蘭已經面臨一系列經濟制裁,但這些制裁對其行為幾乎沒有影響。
“我不確定制裁是否能解決問題。我認為我們現在已經實施了相當嚴厲的制裁,”參議院銀行委員會和軍事委員會成員、南達科他州參議員邁克·朗茲說道。
“就我個人而言,我不樂觀地認為,如果不進行政權更迭,我們真的能解決這個問題。”
昆西研究所執行副總裁特里塔·帕爾西表示,特朗普在宣布停火之前“在政治上和戰略上都受到了限制”。
昆西研究所是一家智庫,一直批評特朗普發動戰爭的決定。但帕爾西認為,現在特朗普可能已經改變了原本艱難的局面,造成了一種“伊朗現在似乎比美國更需要達成協議”的局面。
帕爾西在一份新的分析報告中寫道:“現在打開的窗口為德黑蘭提供了一個將戰場優勢轉化為持久戰略收益的機會。如果讓這個窗口關閉,就意味著不僅會放棄逐步取得的進展,還會失去重塑其經濟和地緣政治地位的可能性。相比之下,美國已經通過停火協議獲得了一條脆弱的退出通道,因此在短期內風險較小。”
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