調解入工地 服務零距離——鄭州市城市管理保障中心創新行政調解高效化解供熱設施損壞賠償糾紛

（河南法治報訊）2026年3月20日上午，鄭州市中原區汝河路與桐柏路交叉口向西200米處某施工工地中，一場別開生面的“現場辦公”悄然展開。鄭州市城市管理保障中心的執法人員在對某施工單位施工支護作業中損壞公共供熱設施一案的現場核實中，發現存在涉案的民事糾紛，就地啟動行政調解程序。執法辦案的“最后一公里”，在這里變成了服務企業的“零距離”。

糾紛起于施工意外，調解止于雙方滿意

時間撥回2026年1月27日。某施工單位在汝河路與桐柏路交叉口向西200米處進行支護作業時，因插打鋼板樁不慎將公共供熱管道撞出一個“傷口”。事故發生后，企業主動報請搶修，協助抽排積水，次日某熱力集團有限公司便將受損管網修復完畢。管道通了，心結卻留下了——圍繞供熱設施損壞賠償費用金額，雙方各執一詞，僵持不下。

2026年3月20日，執法人員在核實案情時主動告知行政調解權益，施工單位現場申請調解。保障中心快速響應，當天書面征得熱力企業同意，經行政機關負責人批準，于3月23日正式受理該案。同一天，保障中心對損壞供熱設施的違法行為依法立案查處，“違法查處”與“行政調解”雙線并行，相互推進。

3月31日，行政調解會正式召開。執法人員前期做了大量功課：調取相關證據、核算修復成本、聽取雙方訴求、分析調解空間。會上，沒有拍桌子，沒有拉鋸戰，有的只是一筆筆算清賬、一條條講明理。最終，雙方握手言和，達成14000元的賠償金額共識，并簽訂行政調解協議。 4月7日，款項如約到賬。執法人員回訪確認協議履行到位，一起民事糾紛就此畫上圓滿句號。

服務型執法顯溫度，營商環境更可預期

“本以為要上法庭，沒想到執法人員當起了‘調解員’，前后不到兩周就解決了。”某施工單位相關負責人感慨道。這起案件的高效化解，為城市管理領域的服務型行政執法寫下了一個生動注腳。

近年來，鄭州市城市管理保障中心堅持“執法有力度、服務有溫度”的理念，將行政調解嵌入執法全過程。面對施工企業與市政公用設施運營單位之間的設施損壞賠償糾紛，執法人員沒有簡單“一罰了之”，而是主動靠前、居中調解，依法追究違法行為的同時，又為企業搭建高效率的糾紛解決通道，減少對正常施工和經營活動的影響，用有限行政資源最大限度的解決社會矛盾。

“執法不是終點，保障市政公用設施安全運行、維護各方合法權益才是根本。”調解現場，執法人員深入淺出地向施工方宣講市政公用設施保護范圍內的安全規范與法律法規，舉一反三督促企業在施工中落實市政公用設施保護方案、依法承擔賠償。這種“執法+普法+調解”三位一體的工作模式，既強化了企業的法律意識和安全底線，也為受損方快速挽回了損失。法律效果與社會效果，在這里同頻共振。

改進執法方式，多元解紛賦能城市治理

本案中，從事故發生、搶修完成到糾紛受理、調解成功，再到協議履行、違法查處，全鏈條銜接順暢、閉環管理。特別是行政調解程序啟動后，僅用8個工作日便促成雙方握手言和，遠低于訴訟或仲裁所需的時間與經濟成本。

這一實踐表明，在城市管理領域引入行政調解機制，既能減輕當事人訴累，又能節約行政和司法資源，是改進執法方式、完善多元解紛體系的積極探索。目前，受損熱力管網已搶修完畢，涉案賠償費用雙方已達成一致并全面履行，案件查處工作正依法推進。

下一步，鄭州市城市管理保障中心將繼續深耕服務型行政執法建設，聚焦群眾“急難愁盼”問題，在更多民生領域推廣“執法+調解”工作模式。用更有溫度的執法、更高效的服務，助力優化營商環境，為城市安全運行和經濟社會高質量發展保駕護航。