何磊：守護好革命老區“富裕的根”

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革命老區是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產黨的歷史見證，更是推進全體人民共同富裕的重要承載地。習近平總書記指出：“要把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活”。“十五五”開局之年，中辦、國辦印發《關于加快革命老區振興發展的意見》（以下簡稱《意見》），立足革命老區特殊戰略地位，提出“以培育壯大特色優勢產業為關鍵抓手”的戰略部署。如何守護好革命老區“富裕的根”？推薦閱讀中國延安干部學院教學科研部教授何磊在《人民論壇》雜志的最新刊文。

核心觀點速覽

• 加快革命老區振興發展是推進全體人民共同富裕的底線任務，特色產業則是守護老區“富裕的根”的重要支撐。

• 推動革命老區特色產業高質量發展，需進一步完善政策扶持、要素集聚、品牌建設、機制創新和組織領導等保障體系，破解發展瓶頸，激發內生動力。

特色產業賦能革命老區振興發展

踐行習近平總書記深情囑托的生動實踐。黨的十八大以來，習近平總書記始終牽掛革命老區發展，就革命老區振興發展作出一系列重要指示。在河南信陽，習近平總書記指出：“要堅持走綠色發展的路子，推廣新技術，發展深加工，把油茶業做優做大，努力實現經濟發展、農民增收、生態良好。”在福建三明，習近平總書記強調：“沙縣人走南闖北，把沙縣小吃打造成了富民特色產業。鄉村要振興，因地制宜選擇富民產業是關鍵。”在陜西延安，習近平總書記指出：“大力發展蘋果種植業可謂天時地利人和，這是最好的、最合適的產業，大有前途。”習近平總書記的重要論述和指示，為革命老區特色產業發展提供根本遵循。這些年來，各地老區牢記囑托、感恩奮進，在實踐中涌現出一大批特色產業發展的成功案例：信陽油茶產業正書寫著“生態美、產業興、百姓富”的生動答卷；三明沙縣小吃走出國門，成為傳播中國美食文化的窗口；延安蘋果成為百萬果農的“致富果”，挑起鄉村全面振興的“金扁擔”。這些生動實踐表明，發展特色產業是落實習近平總書記重要指示精神、推動老區振興發展的有效路徑。

守護革命之根的政治擔當。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。從全體人民共同富的戰略全局審視，革命老區作為欠發達地區的重要組成部分，其發展成效直接關系到共同富裕目標的實現結果。《意見》將革命老區振興定位為，推進全體人民共同富裕的底線任務，這一定位背后，是以習近平同志為核心的黨中央對老區發展的高度重視與深切關懷。因此，完成好這個底線任務，確保革命老區人民共享改革發展成果，過上幸福生活，既是對革命先輩的歷史告慰，又是中國式現代化的題中應有之義，還是衡量共同富裕成色的重要標尺。《意見》將發展特色優勢產業作為守護“富裕的根”的關鍵抓手，正是從政治高度破解老區發展不平衡不充分問題的戰略部署。從本質上看，革命老區的產業發展絕非單純的經濟行為，而是關乎黨的執政根基、社會公平正義、中國式現代化全局、紅色基因傳承的重大政治任務。通過發展特色產業，讓老區人民實實在在增收致富、共享發展成果，不僅能進一步夯實黨的群眾基礎，而且能生動彰顯中國特色社會主義制度的優越性，讓革命老區的“根”在新時代更加牢固。

激活內生動力的關鍵抓手。革命老區大多地處偏遠山區、丘陵地帶，普遍存在交通不便、產業單一、要素集聚能力弱等發展短板，傳統粗放式發展模式早已難以突破資源環境的約束。從區域發展規律來看，培育具有比較優勢的主導產業、形成差異化競爭優勢，是落后地區實現趕超發展的關鍵所在。革命老區擁有得天獨厚的特色資源：獨一無二的紅色文化資源，是滋養初心、淬煉靈魂的精神富礦；優良的生態資源稟賦，多為生態保護區、農產品主產區，具備發展綠色產業的先天條件；鮮明的農業資源特色，贛南臍橙、延安蘋果、大別山油茶等特產品質優良，市場潛力巨大；還有淳樸勤勞的勞動力資源，為發展勞動密集型特色產業提供堅實人力支撐。發展特色產業正是將這些比較優勢轉化為現實發展優勢的關鍵抓手。

革命老區特色產業發展的實踐探索

《意見》指出，“因地制宜發展特色優勢產業”，“做強做優特色高效農業”，“加力培育紅色旅游、生態旅游、康養旅游等融合業態”等。各地老區立足自身稟賦，探索出多條產業振興路徑，積累了豐富實踐經驗。

深耕特色農業，夯實富民產業根基。特色農業是老區產業振興的基礎支撐，也是農民增收最直接的渠道。通過品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產的“三品一標”行動，讓“土特產”成為“致富品”，是老區農業轉型的重要方向。例如，延安依托黃土高原日照時間長、晝夜溫差大的自然優勢，將蘋果產業作為農業主導產業，推廣富士、秦脆等優質品種，建設高標準種植基地，實現“三品一標”全覆蓋，形成分揀、冷藏、深加工的完整產業鏈。如今，在延安這片紅色熱土上，已形成330多萬畝蘋果林，年產量400多萬噸，兩項均占陜西的三分之一、全國的九分之一。這串數字，是革命圣地延安蘋果種植的概況，也蘊含著老區人民脫貧致富、鄉村全面振興的密碼。再如，大別山革命老區依托“二十八年紅旗不倒”的紅色底蘊與優良生態環境，將油茶產業作為生態富民的重點產業。通過“企業+合作社+農戶”的模式，統一種苗供應、技術指導和訂單收購，還發展起茶油精煉、護膚品加工等精深加工項目，既保護生態環境，又讓農戶實現增收，真正實現生態保護與富民增收的雙贏。

推動三產融合，延伸產業價值鏈條。以特色農業為基礎，推動一二三產業深度融合，是提升產業競爭力的關鍵舉措。贛南作為中央革命老區重要區域，將臍橙產業打造成全產業鏈標桿，通過建設現代農業產業園，推廣標準化種植與綠色防控技術，開發橙汁、果脯、精油等系列產品，完善冷鏈物流體系，發展電商直播與休閑采摘。如今，贛南臍橙已從單純的種植業發展成為集種植生產、倉儲物流、精深加工、電商直銷于一體的產業集群。沂蒙老區則通過“數商興農”工程破解銷售難題。在田野里架起直播間，使土特產變身“網紅商品”；利用物聯網系統使田間管理更“智慧”；通過數字化物流平臺解決農產品運輸“堵點”“卡點”。數字鄉村建設大力推進，一批批掌握數字技術、具有互聯網思維的年輕人變身“新農人”，投身農業農村發展，直播帶貨成為鄉村全面振興中的一道新風景。

激活紅色文旅，實現資源價值轉化。紅色文化是老區獨特的資源稟賦，推動“紅色+生態+研學”融合發展，讓紅色基因在產業發展中傳承，是老區文旅產業發展的主要方向。例如，井岡山作為中國革命的搖籃，依托豐富的革命舊址資源發展紅色旅游，重點打造茅坪村、神山村等29個紅色名村和多條紅色精品線路，引導群眾融入旅游產業鏈，帶動全市25%人口就業，村集體經營性收入年均達30萬元以上，紅色旅游由“景點游”向“鄉村游”延伸，為當地經濟注入活力。再如，江西于都作為中央紅軍長征集結出發地，以長征文化為重點，打造長征國家文化公園，推出“重走長征路”體驗項目，推動紅色文旅與鄉村旅游、農產品銷售深度融合，通過“文旅引流、特產變現”模式，讓革命老區群眾在傳承長征精神中共享發展成果。值得關注的是，各地正積極運用新技術賦能紅色文旅，貴州長征文化數字藝術館通過全息影像、虛擬現實等數字科技手段再現長征歷程，《紅飄帶·偉大征程》全域行浸數字演藝劇目，自運營以來熱度不減，并入選全國文旅數字化創新示范十佳案例。

完善聯結機制，筑牢共同富裕根基。發展特色產業的最終目標，是讓革命老區人民共享發展成果。通過培育新型經營主體、創新利益聯結機制，讓小農戶融入產業發展鏈條，是實現共同富裕的關鍵路徑。福建上杭才溪是典型的“模范蘇區”，通過資源整合、各方聯合，實現“孵化一個項目、帶動一個產業、激活一片鄉村”的乘數效應。如今，一條“生態文明+產業發展”的黨群共富項目帶已初具雛形，項目帶年產值1.1億元，紅色才溪呈現出“機制活、產業優、百姓富、生態美”的嶄新面貌。湖北紅安苕產業也通過“一畝苕田三份收入”的模式，讓農戶獲得土地流轉租金、基地務工工資和利潤分紅。2025年，全縣紅安苕產業總產值達48億元，帶動12萬余戶農民增收，人均年增收1500-2000元，讓農民真正從紅安苕產業發展中受益。同時，吸引許多大學生返鄉創業，涌現出一批帶頭人，為鄉村發展注入新鮮血液和活力。未來，紅安將繼續推動紅薯產業向功能食品、生物制品等高附加值領域延伸，奮力打造特色產業集群。

這是位于江西省贛州市于都縣梓山鎮潭頭村的果蔬種植基地 新華社記者 萬象 攝

革命老區特色產業發展的現實瓶頸

在肯定發展成效的同時，我們需清醒認識到，革命老區特色產業發展仍面臨一些深層矛盾與挑戰，與《意見》提出的高質量發展要求和革命老區人民的美好生活期盼相比，還存在一定差距，主要有以下幾個方面的突出問題。

產業層次偏低。多數革命老區特色產業仍停留在初級產品生產階段，農產品加工轉化率不足40%，遠低于全國平均水平。尤其是“原字號”“初字號”產品占比較高，精深加工能力薄弱。紅色文旅領域也存在類似問題，多數景區仍以觀光游覽為主，研學、體驗、文創等業態供給不足，產業鏈條短、盈利模式單一，有的地區甚至出現資源碎片化、業態同質化等現象。同時，產業規模化、集約化程度偏低，小農戶分散經營占比高，難以形成規模效應與市場競爭力。

要素支撐不足。人才方面，老區青壯年勞動力外流較為嚴重，懂技術、會經營、善管理的新型職業農民、產業帶頭人、電商人才較為匱乏，“誰來種地、誰來經營”的問題日益凸顯。資金方面，老區融資渠道較為狹窄，金融機構信貸投放不足，中小企業融資難、融資貴問題突出，制約產業擴大再生產。技術方面，農業種植、農產品加工、文旅開發等領域技術裝備落后，標準化生產、智慧化管理水平不高，影響產品質量穩定性。基礎設施方面，有的偏遠老區交通、倉儲保鮮、網絡通信等設施建設滯后，成為產業規模化發展的“攔路虎”。

品牌建設與市場對接有待加強。多數老區特色產品缺乏統一品牌規劃，“小散亂”現象普遍，地理標志產品保護與開發力度不夠，品牌辨識度、美譽度不高。宣傳推廣缺乏系統性策劃，市場知名度與影響力有限，有的產品陷入同質化競爭，難以形成競爭力。物流體系不完善也加劇“好產難賣”的困境，縣級物流配送中心、鄉鎮物流站點覆蓋率不足，導致農產品上行成本高、損耗大。

利益聯結機制仍需完善。有的老區特色產業經營主體與農戶的利益聯結較為松散，多以簡單的訂單收購、土地流轉為主，入股分紅、“保底收益+按股分紅”等緊密型機制占比較低，農戶難以充分分享產業增值收益。新型農業經營主體帶動能力有限，小農戶融入現代農業產業體系的難度較大，導致產業發展成果未能有效惠及全體群眾。

激發革命老區振興發展內生動力

推動革命老區特色產業高質量發展，需深入落實《意見》部署，進一步完善政策扶持、要素集聚、品牌建設、機制創新和組織領導等保障體系，破解發展瓶頸，激發內生動力。

強化政策精準扶持，加大財政金融支持力度。堅持政策向老區傾斜、資源向老區集中，在項目布局、資金安排、稅收優惠等方面給予重點支持。財政層面，設立老區特色產業發展專項資金，重點支持產業園區建設、農產品精深加工、冷鏈物流、品牌打造等關鍵領域，落實涉農補貼與產業獎補政策，激勵經營主體投身特色產業。金融層面，引導金融機構創新特色產業信貸產品，降低融資門檻與利率水平，擴大信貸投放規模；完善農業保險體系，擴大特色農產品保險覆蓋面，降低產業經營風險；鼓勵社會資本參與老區特色產業開發，形成政府引導、市場主導、社會參與的多方投入格局。

集聚優質要素資源，破解發展瓶頸制約。實施老區人才引育計劃，按照《意見》要求，通過職普融通、產教融合、科教融匯培養高素質技術技能人才，制定住房、醫療、子女教育等方面的優惠政策，吸引大學生、退伍軍人、企業家、科技人員返鄉創業就業。加強新型職業農民培育，開展農業技術、電商運營、文旅服務等技能培訓，培育一批產業帶頭人、致富能手；加大博士服務團選派力度，推廣科技特派員等柔性引才模式，強化智力支持。深化與高校、科研院所的合作，建立特色產業技術研發中心，推廣新品種、新技術、新模式，提升產業科技含量。加快老區基礎設施提檔升級，重點推進交通路網、倉儲保鮮設施、數字鄉村建設，完善縣鄉村三級物流體系，打通農產品上行“最后一公里”；加強產業園區配套設施建設，提升產業承載能力。

加強品牌體系建設，提升市場競爭力。實施老區特色產品品牌培育工程，整合區域特色資源，打造一批具有紅色印記、老區特色的區域公共品牌與企業自主品牌。深入挖掘產品的紅色文化內涵與鄉土文化價值，講好品牌故事，提升品牌文化附加值。加強地理標志產品保護與開發，制定品牌標準與質量規范，提升產品品質一致性與穩定性。創新品牌宣傳推廣模式，借助主流媒體、電商平臺、展會活動等渠道，講好老區特色產品故事，提升市場知名度與影響力。推動特色產品差異化定位，避免同質化競爭，培育一批市場認可度高、附加值高的“爆款”產品。完善品牌監管機制，加強知識產權保護，維護品牌良好形象。

健全利益聯結機制，促進共同富裕。大力培育農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體，健全新型農業經營主體扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。推廣“企業+合作社+農戶”“保底收益+按股分紅”等緊密型利益聯結模式，讓農戶通過土地流轉、務工就業、入股分紅等多種方式獲得穩定收益。支持村集體通過入股產業項目、盤活集體資產等方式增加經營性收入，用于完善公共服務、幫扶困難群眾。鼓勵發展“紅色+農業”“紅色+康養”等融合業態，通過培訓農民直播帶貨、改造民房為民宿等方式，讓當地群眾深度參與產業發展、共享發展紅利。

強化組織領導，凝聚發展合力。堅持黨的全面領導，落實地方黨委政府主體責任，建立健全革命老區振興發展工作機制，統籌推進特色產業發展。加強部門協同，形成政策合力。強化督查考核，將特色產業發展成效納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核體系，確保各項部署落地見效。弘揚老區精神，激發群眾內生動力，引導老區群眾主動參與特色產業發展。加強宣傳引導，營造全社會關心支持老區振興的良好氛圍，凝聚起推動老區高質量發展的強大合力。

加快革命老區振興發展是推進全體人民共同富裕的底線任務，特色產業則是守護老區“富裕的根”的重要支撐。從延安蘋果紅遍全國，到大別山茶油香飄四方，從井岡山紅色文旅蓬勃發展，到沂蒙電商數字賦能，再到紅安苕從“盤中餐”到“金疙瘩”的蝶變，老區特色產業發展的生動實踐充分證明：只要立足資源稟賦、發揮特色優勢、堅持富民導向，就能走出一條具有老區特色的高質量發展之路。在新征程上，我們需深入貫徹落實《意見》部署，持續做強做優特色產業，讓革命老區在新時代煥發新活力，讓老區人民的日子越過越紅火，以發展的實績實效踐行“兩個更好”的莊嚴承諾，守護好革命老區“富裕的根”。

上文略有刪減

選自 | 《人民論壇》雜志 2026年第7期

原標題 | 守護好革命老區“富裕的根”

作者 | 中國延安干部學院教學科研部教授 何磊

新媒體編輯 | 曾子一

原文責編 | 張凡

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