山東
中國人民銀行4月17日發布《中國人民銀行公告[2026]第10號》，對《中國人民銀行辦公廳關于修訂支付系統相關管理制度的通知》（銀辦發[2016]112號）作出修改，同時廢止《境內外幣支付系統運行管理規定(試行)》和《關于做好境內外幣支付系統數字證書申請工作的通知》兩件2008年規范性文件，相關調整自2026年5月15日起施行。
這次修訂里，最受關注的一處變化，落在發文對象調整上。
公告刪除了“城市商業銀行資金清算中心”，增加“網聯清算有限公司、跨境銀行間支付清算有限責任公司”。這兩個新增主體分別對應國內網絡支付清算與人民幣跨境支付清算兩條重要業務線，位置都不輕。
網聯這一側，官方定位已經很清楚。
網聯是經中國人民銀行批準成立的網絡支付清算平臺運營機構，也是服務于商業銀行、非銀行支付機構支付業務的特許清算組織。換句話說，它承接的不是單一機構之間的普通通道安排，而是支付機構與銀行賬戶體系之間的大規模網絡支付清算。
中國人民銀行發布的《2025年支付體系運行總體情況》顯示，2025年網聯清算平臺共處理業務11949.24億筆，金額598.23萬億元。報告同時寫明，這部分業務量是支付機構發起、通過網聯平臺處理的涉及銀行賬戶的網絡支付業務量。
把網聯清算有限公司直接增列為發文對象，和這條業務線的現實分工與業務規模是一致的。
CIPS這一側，公告里被直接增列為發文對象的是跨境銀行間支付清算有限責任公司，也就是CIPS系統運營主體。
CIPS官網寫明，人民幣跨境支付系統是經人民銀行批準、專司人民幣跨境支付清算業務的批發類支付系統，是我國重要的金融市場基礎設施?？缇城逅愎境袚?，就是這套系統的開發、運行維護和參與者服務等工作。
同樣按最新口徑看，人民幣跨境支付系統在2025年處理業務844.19萬筆，金額180.15萬億元。
CIPS官網今年4月9日披露，2026年一季度系統新增1家直接參與者、27家間接參與者，截至2026年3月末共有194家直接參與者、1597家間接參與者，參與者分布在全球126個國家和地區，業務可通過5100多家法人銀行機構覆蓋全球191個國家和地區。
跨境清算公司這次被增列為發文對象，和CIPS近年來持續擴展的參與者網絡及其在跨境人民幣清算中的現實位置是對應的。
除了發文對象調整，這次修訂里另一個和支付行業關系很直接的變化，出現在大額支付系統即時轉賬業務表述上。
修訂后的《大額支付系統業務處理辦法》和《大額支付系統業務處理手續》明確，經中國人民銀行批準通過大額支付系統辦理的即時轉賬業務，涵蓋公開市場操作和自動質押融資、債券交易和發行兌付、票據交易、外匯交易、銀行卡跨行支付凈額，以及支付機構網絡支付凈額等資金清算業務。
運行管理和安全管理條文也在同步更新。
《中國人民銀行支付系統運行管理辦法》對支付系統范圍、適用對象、運行維護職責、臨時退出備案、年度運維和應急演練計劃報送等內容進行了重寫；數字證書管理辦法則同步調整了分級管理口徑，并細化了私鑰密碼復雜度、USB-Key保管、補發和凍結等要求。
這說明本輪修訂覆蓋的并不只是業務表述，也包括支付系統運維和安全管理這類更底層的制度安排。
中國人民銀行于2025年8月29日就《修改和廢止支付系統部分管理制度有關公告（征求意見稿）》公開征求意見，起草背景寫的是“加強金融法治建設，完善中央銀行法律法規體系”。
正式公告落地后，境內外幣支付系統運行管理及相關數字證書安排，被進一步并入2016年這套支付系統制度框架。
這次公告不只是兩件2008年舊規被廢止，也不只是若干條文口徑被統一。而是，國內網絡支付清算和人民幣跨境支付清算兩條已經非常重要的業務主線，在同一輪制度修訂中被寫得更清楚了。
網聯對應的是支付機構發起、通過網聯平臺處理的涉及銀行賬戶的網絡支付業務；跨境清算公司運營的CIPS系統對應的是人民幣跨境支付清算業務。
兩條線分工不同，服務對象不同，但都已經被放進了更貼近當前支付體系結構的制度文本。
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來源丨支付之家(ZFZJ.CN)（觀點僅供參考）
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