山東出臺突破菏澤魯西崛起五年實施方案，努力打造全省向西高水平開放橋頭堡、省際交界地區高質量發展樣板

齊魯晚報·齊魯壹點記者 楊璐

日前，山東省人民政府印發《突破菏澤魯西崛起實施方案（2026-2030年）》（以下簡稱《實施方案》），加力推動菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州（以下簡稱5市）跨越發展，努力打造全省向西高水平開放橋頭堡、省際交界地區高質量發展樣板。

《實施方案》提出，以激發內生動力、提高經濟質量效益為目標，以培育壯大特色優勢產業、加快補齊基礎設施和公共服務短板為重點，以強化教育科技人才為支撐，推動菏澤突破發展、魯西加快崛起，努力打造全省向西高水平開放橋頭堡、省際交界地區高質量發展樣板。到2030年，5市綜合實力顯著增強，主導產業能級躍升，綠色轉型成效明顯，民生福祉持續改善，地區生產總值、城鄉居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平，突破菏澤魯西崛起取得重大進展。

5市將圍繞產業能級躍升、科創能力攀登、內需擴容增效、綠色低碳發展、鄉村振興升級、改革開放攻堅、區域協調聯動、民生福祉增進實施八大工程。

合力打造魯西萬億級化工產業集群

實施產業能級躍升工程方面，推動傳統產業提質升級，支持在菏澤布局重大煉化一體化項目，實施一批龍頭企業延鏈補鏈重大化工項目，合力打造魯西萬億級化工產業集群；集中建設濱州、聊城鋁基新材料、鋁精深加工基地，打造世界領先的高端鋁業集群。發展壯大濱州智能紡織服裝產業集群，建設德州體育健身產業集聚區，加快技術改造升級，推動紡織服裝、建筑建材等重點產業向產業鏈高端邁進。

培強特色優勢產業，支持菏澤建設生物醫藥“一港四園”，培育千億級生物醫藥核心產業；做強棗莊工業母機核心、算力樞紐，壯大新能源電池制造基地；打造德州集成電路關鍵材料制備基地，培強聊城軸承及汽車零部件產業，建設濱州低空經濟產業集聚區。支持人工智能等創新成果在5市開展應用場景實測和市場驗證，培育一批未來產業加速園。

擴能提質現代服務業，“一市一策”補短提升服務業，布局一批省級服務業創新中心、生產性服務業領軍企業、兩業融合試點。完善物流園區、內陸港等物流體系建設，提升聊城國家骨干冷鏈物流基地能級。實施山東交旅1號工程，擦亮“魯風運河”“沿著黃河遇見海”品牌。

做優做強現代高效農業，發展壯大棗莊石榴、濱州鹽田蝦等優勢特色產業，培育一批省級重點龍頭企業。圍繞生鮮食品、休閑食品、保健食品、寵物食品等重點領域，打造千億級食品精深加工產業。建設一批國家優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮。

建設一批省級未來技術學院

專業特色學院和現代產業學院

實施科創能力攀登工程方面，壯大企業創新主體，鼓勵企業持續加大研發投入，對符合條件的，省級給予分檔分類后補助。支持高校加強與地方政府、科研院所、企業合作，建設一批概念驗證中心、中試示范基地。

建設高能級創新平臺，鼓勵企業聯合高校、科研院所申報國家級重點實驗室。支持5市鏈接山東科技大市場資源，構建區域性技術轉移網絡，常態化開展成果轉化對接活動。鼓勵5市建設產業知識產權運營中心，推動實施產業鏈專利產業化項目。高水平建設濱州鋁產業先進制造省實驗室、濱州魏橋國科高等技術研究院。

推進教育科技人才一體發展，支持5市申報泰山、齊魯等人才工程，每年舉辦人才發展聯盟活動，開展高層次人才魯西行。用好菏澤高層次人才編制專戶。建設一批省級未來技術學院、專業特色學院和現代產業學院。支持相關高校強化產業創新研究院、產學研協同創新中心建設，布局一批拔尖創新人才培養項目。支持5市高校調整優化專業結構，增設一批四新專業。

支持5市爭創全國汽車流通消費改革試點市

實施內需擴容增效工程方面，開展提振消費專項行動，推動德州扒雞、東阿阿膠等“老字號”傳承創新，開展漢服、魯錦等國潮文化消費首發活動，提升菏澤牡丹、江北水城、臺兒莊古城等旅游品牌。優化實施消費品以舊換新政策，撬動汽車、家電、數碼產品等消費，支持5市爭創全國汽車流通消費改革試點市。支持德州、菏澤建設區域消費中心城市。

積極擴大有效投資，大力支持符合條件的項目納入省級重點項目庫。圍繞“兩重”“兩新”等重點領域，推動更多項目納入中央預算內投資、超長期特別國債等支持范圍。支持化工園區擴區調區、開發區整合優化。

完善現代化基礎設施，加快建成雄商、津濰、濟濱等高鐵和濟南至寧津等高速公路項目。投用棗莊機場，建成德州慶云等通用機場，推進菏澤機場二期工程前期工作。支持5市試點部署5G-A通感一體網絡、萬兆網絡，打造一批“萬兆園區”“萬兆工廠”。支持低空信息基礎設施建設，打造一體化低空信息通信保障體系。支持菏澤提升全國交通樞紐城市能級。

打造綠色低碳發展高地，開展“無廢城市”建設

實施綠色低碳發展工程方面，建設黃河下游生態廊道。系統治理馬頰河等骨干河道，加快四新河等中小河流防洪治理，積極推進南四湖湖東區重點澇區治理，加快冠縣大沙河等中型水庫建設。推進位山、楊官屯等大中型灌區現代化改造。

打造綠色低碳發展高地，開展“無廢城市”建設，支持開展大宗工業固體廢物回填利用試點，支持菏澤、棗莊等地開展采煤塌陷地、歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目。推進德州經濟技術開發區國家碳達峰試點建設，支持聊城開展碳足跡試點工作。創建一批省級零碳園區、工廠。

推進魯北風光儲輸一體化大型清潔能源基地建設，加快魯西平原陸上風電建設。因地制宜布局發展壓縮空氣、電化學等儲能設施，推廣源網荷儲一體化模式，集約高效建設魯西煤炭基地。加快天然氣跨省干線通道建設，積極推進地下儲氣庫擴容。

實施鄉村振興升級工程方面，建好德聊噸半糧、魯西南、黃三角單產提升引領區，打造國家重要農產品穩產保供基地。開展種業振興行動，支持齊河、莘縣、鄆城建設國家級小麥制種大縣。縱深推進鹽堿地綜合利用。新建一批現代農事綜合服務中心。深入推進鄉村振興片區建設，撬動各類要素加大投入，深化企業助力支持，建設一批省級鄉村振興片區。加強省鄉村振興重點幫扶縣支持。實施四好農村路提升行動，推進數字鄉村建設，建設現代宜居農房，持續改善提升農村人居環境。推動農村教育、醫療衛生、養老助殘等基本公共服務提質增效。對縣級快遞園區、鄉鎮快遞共配中心和村級快遞服務站建設給予政策支持。

推進“高效辦成一件事”擴面提質，推動政策兌現“直達快享”

實施改革開放攻堅工程方面，指導5市動態調整政務服務目錄，推進“高效辦成一件事”擴面提質，推動政策兌現“直達快享”。開展縣域、鎮域集成改革試點，適時調整擴大經濟規模大、人口增長快的縣級市和特大鎮經濟社會管理權限。實施服務民營企業專項行動，健全省領導聯系幫包企業制度，構建企業訴求全鏈條閉環解決機制，推動解決一批制約民營經濟發展的困難問題。開展省屬企業魯西行活動，深化省屬企業與對口幫扶試點縣結對幫扶。支持申建保稅物流中心、綜合保稅區，創新拓展“內陸港+保稅”模式，做大保稅進出口規模。高質量建設自貿試驗區省級聯動創新區，復制推廣制度創新成果。深度融入共建“一帶一路”，積極參與“萬企出海 魯貿全球”國際市場開拓行動，用好跨國公司領導人青島峰會等平臺，提升國際交流合作能級，推動重點項目對接。推進跨境電商綜合試驗區建設，優化拓展海外倉布局。支持聊城建強中國—太平洋島國應對氣候變化合作中心，德州打造對接東盟合作交流支點城市。

實施區域協調聯動工程方面，深度對接京津冀長三角。布局一批省級產業轉移承接集聚區、科創合作平臺，高水平打造京魯科技成果轉化基地，支持德州打造對接京津冀協同發展先行區。深化魯蘇豫皖省際交界地區合作，共建淮河生態經濟帶，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界區域性中心城市。

推動區域聯動發展，深入實施黃河重大戰略，加強魯豫毗鄰地區合作。積極融入濟青都市圈聯動發展，共建一批產業合作園區。抓實強縣產業幫扶弱縣，深化開發區東西合作共建，推進產業協作、聯合招商、科創資源共享，落地一批幫扶項目。

推進以人為本的新型城鎮化，以魯西南為重點、國家城鎮化潛力縣為抓手，提升潛力地區城鎮化水平，統籌政策性資金支持實施新型城鎮化項目。深化縣域經濟試點建設，實施小城鎮創新提升行動，培育省級農業大鎮、產業重鎮、商貿強鎮，建設一批縣域副中心。

推進大運河、黃河國家文化公園（山東段）和文化體驗廊道建設

實施民生福祉增進工程方面，推動教育優質均衡發展。支持聊城大學、德州學院、山東航空學院創建高水平應用型大學，棗莊學院、菏澤學院創建應用型本科高校。優化職業教育資源供給，深入推進“雙高計劃”高職學校和專業群建設，支持高水平職業學院創建職業技術大學。統籌推進中小學改造提升，將鄉村薄弱學校納入城區優質教育集團管理。

完善醫療衛生服務體系，推動國家區域醫療中心項目建成投用，布局建設專科類別省級區域中心。加強疾控中心實驗室和傳染病醫院能力建設。支持5市市級中醫醫院建設國家、省級中醫優勢專科，牽頭組建省級中醫優勢專科聯盟。支持德州、聊城疾控中心建設省級區域公共衛生中心，支持聊城市中醫醫院建設省級中醫康復醫療中心。深化緊密型縣域醫共體建設，持續推進村衛生室改造提升。

推進文化魯西建設，深入推進文明鄉風建設工程，建強文明實踐組織體系。推進大運河、黃河國家文化公園（山東段）和文化體驗廊道建設。深度挖掘運河文化、牡丹文化、魯錦技藝等資源，打造特色文旅IP產業鏈。

《實施方案》明確，加大對5市財政困難縣（市、區）支持力度。對5市義務教育等重大民生政策支出，給予省財政直管縣不低于80%、其他縣（市、區）不低于70%的補助。支持滕州市、齊河縣、鄒平市參照省財政直管縣開展試點。支持“一市一策”對標提升，推動金融機構加大對5市信貸投放力度，做大社會融資規模。支持5市在政策范圍內開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內有償流轉，省級以上重大基礎設施建設項目以及市域內無法保障的重大建設項目，所需占補平衡指標，均由省級統籌保障。在重大項目用地手續辦理等方面，繼續加大支持力度。對符合產業政策的重大項目，支持依規使用省級能耗煤耗指標。開展教育、醫療、科技、文化等領域人才幫扶，科技副職選派、省派駐村干部及專家服務基層項目、基層人才掛職研修項目等，重點向5市傾斜。支持5市與省直部門、經濟強市開展雙向掛職。