關于森林火災賠償標準建議答復

關于森林火災賠償標準建議答復

關于省十四屆人大三次會議第0294號代表建議答復的函

林生函〔2025〕183號

XXX代表：

您在省十四屆人大三次會議期間提出的《關于進一步嚴查嚴防森林火災的建議》收悉。我局高度重視，先后兩次請示了國家林業和草原局，聯系了浙江省林業局、江蘇省林業局、湖北省林業局、江西省林業局、福建省林業局等，對接了省公安廳等，經研究辦理，現答復如下：

一、關于森林火災賠償標準

目前，我省制定森林火災賠償標準的條件尚不成熟。經兩次請示國家林草局，并聯系了部分省份林業部門，目前國家層面以及浙江、江蘇、湖北、江西、福建等地均未出臺森林火災賠償標準。

從法律角度來看，《中華人民共和國森林法》第七十一條規定：“違反本法規定，侵害森林、林木、林地的所有者或者使用者的合法權益的，依法承擔侵權責任”。《中華人民共和國民法典》第一千一百八十四條明確規定：“侵害他人財產的，財產損失按照損失發生時的市場價格或者其他合理方式計算。”《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《森林防火條例》均未規定“森林火災賠償”標準。因而，按照現行法律，林木、林地的所有者或者使用者的合法權益受法律保護。在森林火災發生后，林木所有者有權要求火災肇事者進行賠償，但應按照損失發生時的市場價格或者其他合理方式計算。

從現實角度來看，影響森林火災賠償金額的因素過多，計算較為復雜。地區經濟發展情況不同，林分類型、齡組、立地條件不同，受災情況不同，特別是市場供需情況不同，都會影響森林火災賠償金額。因而，難以按照樹種、樹齡等制定森林火災賠償標準。

在具體實踐中，我們積極推動做好森林火災賠償工作，督促當地林業部門充分發揮自身力量，協同相關單位，組織林權所有人與火災肇事者協商，協商一致后完成相應賠償。若協商不一致，林權所有人也可通過第三方評估等方式，確定森林火災賠償金額。同時，我們也積極推行保險服務，創新森林“基本險+林木火災險”特色險種，提升森林抵御自然災害風險能力，最大限度減少林木經營者經營風險。

二、關于森林防火宣傳教育工作

我省高度重視森林防火宣傳教育工作，每年印發《森林防火宣傳教育工作方案》，結合安全生產月、防災減災日和森林防火宣傳月等重要宣傳節點，組織各地利用電視、廣播、網站、LED屏、橫幅、宣傳車、宣傳畫冊、微視頻等多種形式，集中宣傳各類安全知識以及避險自救技能。重視運用“案例教育法”，指導各地扎實開展豐富多彩的森林防火宣傳活動，做到宣傳車跑起來、大喇叭喊起來、短信發起來、橫幅標語掛起來、廣播電視播起來，營造濃厚的宣傳氛圍。

市縣林業部門也積極開展森林防火宣傳教育工作。安慶市深入開展“五進”宣傳活動，聯合市教體局在全市中小學開展森林防火宣傳，截止目前共開展集中宣傳79次，出動森林防火宣傳車1萬余臺次，發送手機短信90萬余條，發放一封信400余萬份，各類宣傳品3.1萬余份，制作橫幅標語、禁火令、倡議書1.2萬余條（張）。舉辦“第二屆森林防火短視頻大賽”，收到作品94部，社會反響強烈。宿松縣指導鄉鎮（街道）利用抖音、電視、鄉村大喇叭、宣傳單、標語、橫幅、視頻彩鈴、短信提示等形式，全覆蓋宣傳森林防火法律法規、“三個一律”和森林火災預防、安全避險常識，張貼《禁火令》到每個村組（社區），一封信發放到每個農戶。每年組織森林防火宣傳志愿者協會、縣義工協會等社會力量，深入街頭巷尾、田間地頭、人員活動密集場所、防火重點部位、重點區域開展宣傳教育。調動全縣1206名生態護林員攜帶小喇叭、宣傳旗在各自的管護區域開展巡護宣傳，營造“森林防火 人人有責”的濃厚氛圍。

三、關于森林火災案件辦理工作

多年來，省林業主管部門一直抓緊抓好森林火災案件辦理工作。2020年3月，省林業局森林公安局集體轉隸至省公安廳，各市、縣級森林公安機關于2020年7月前全部完成機構改革轉隸工作。轉隸后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》明確指出，應急管理部門負責綜合指導各地和相關部門森林草原火災防控工作，牽頭開展火災預警監測和信息發布，組織指導協調火災撲救工作；林業草原主管部門具體負責火災預防，開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設和火情早期處理等工作；公安部門負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破，協同林業草原主管部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等工作。

近年來，林業部門持續深入開展森林火災重大隱患排查整治，嚴厲打擊各類違規用火行為，從嚴從快查處違法野外用火案件，構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任，有力震懾涉森林火災違法犯罪行為。公安部門緊緊圍繞“火源管控和人民防線”兩個重點，緊盯重點地區、重點目標、重點時段，加強防火宣傳和巡護，依法處罰違規用火行為，全力化解火災風險隱患。一旦發生森林火災，與應急管理、林業等部門密切配合，全力做好應急處置，及時組織警力做好火場警戒、治安秩序維護，積極配合有關部門做好火因調查工作，及時開展火案偵破工作，對涉嫌犯罪的，加大火案偵破力度，依法嚴厲打擊涉火違法犯罪行為，形成強力震懾。

另外，在溝通過程中，您提出“制定區域性林木資產評估細則”的問題，根據《資產評估行業財政監督管理辦法》（財政部令第86號）第五條規定：“財政部負責統籌財政部門對全國資產評估行業的監督管理，制定有關監督管理辦法和資產評估基本準則，指導和督促地方財政部門實施監督管理”。目前，我省依據《中華人民共和國資產評估法》《森林資源資產評估技術規范》（LY/T 2407-2015）等開展森林資源資產評估相關工作。由于森林資源資產價值受林分類型、齡組、立地條件、災害損失及市場供需等多重復雜因素交織影響，且省內地域差異顯著，我省出臺區域性細化標準的條件還不成熟。我們將持續深化研究，積極配合財政部門指導各地在國家法律法規和技術規范框架內，結合本地實際案例和市場行情，科學應用重置成本法、收益法、現行市價法、市場價倒算法等方法進行森林資源資產評估，并通過完善地方評估標準、加強技術培訓、推動信息公開等方式，著力提升評估透明度和公信力。

另外，在溝通過程中，您提出的“推行‘保險+救助’模式”的問題，目前，安徽省已實現政策性保險全覆蓋，公益林“應報盡保”、商品林“愿保盡保”，通過“提標、擴面、贈品”，實現森林“基本險+林木火災險”特色險種創新，全面提升全省森林抵御自然災害風險能力。同時，逐步探索建立健全專業、高效的森林保險防災減損機制，鼓勵支持保險公司開展防災減損、風險減量服務。在提供風險保障的基礎上，延伸保險服務鏈條，前置風險防控措施，聯合基層林業部門深度應用3S、AI、大數據、云計算和區塊鏈技術，積極搭建預警平臺，建立大災風險響應機制，從而實現森林保險從單一賠付向全流程風險管理發展。

安徽省林業局

???????????????????????????????????????????????? 2025年9月16日

來源：安徽省林業局政府網