同城融圈，“廣聯通”如何走向“深融合”？丨21城開局問答·廣安策

王林 川觀新聞記者 伍力 羅海韻

四川省距離重慶中心城區最近的地級市——這是最近這些年廣安頻繁使用的自我介紹。有多近？從廣安城區出發，至重慶市兩江新區，車程僅需1小時；西渝高鐵通車后，兩地車程將會縮短至22分鐘左右。

西渝高鐵康渝段建設現場。作為國家“八縱八橫”高速鐵路網重要組成部分，西渝高鐵建成通車后，將為廣安打開一扇連接未來的“機遇之門”。（圖源受訪者）

地理相近、人文相親，疊加成渝地區雙城經濟圈建設帶來的政策紅利，讓廣安的發展輪廓也很清晰：同城融圈。

融的不只是路。“十四五”期間，廣安全域納入《重慶都市圈發展規劃》、成為全國首個全域納入跨省域都市圈的地級市，川渝高竹新區成為全國首個跨省域共建新區，互聯互通重大交通項目加快建設，現代產業深度嵌入成渝產業鏈供應鏈，廣安一步步向重慶靠得更近。

但是，還有更多融合的界壁等待打破。加快推進跨省域深度融合發展，加快建設重慶都市圈北部副中心，融入重慶現代綜合交通運輸體系，融入重慶先進制造業集群，融入數字重慶建設，融入重慶都市圈公共服務……一個“融”字，依舊是廣安“十五五”謀劃的關鍵詞。

中國區域經濟學會副理事長、成渝地區雙城經濟圈建設與區域協調發展研究智庫主任兼首席專家楊繼瑞進一步指出，破除體制壁壘、產業能級、要素流動等方面的痛點，是把“地理相鄰”的區位優勢轉化為“發展共生”的融合優勢，無法回避的坎兒。

從“廣聯通”走向“深融合”，廣安的下一個五年，如何開局？

“同城融圈”漸漸成勢

在川渝高竹新區租一方小店，從一家米粉店經營成一家大餐館，43歲的賀運全用了5年。“這些年人氣越來越旺了，店里面經常聽到外地口音，店門口都是‘川X’‘渝A’的車牌。”

航拍川渝高竹新區。近年來，廣安推進川渝高竹新區探索經濟區與行政區適度分離改革走深走實，加快跨省域深度融合發展。（康建林 攝）

產業鏈上下游企業正在向川渝高竹新區集聚。今年2月，來自川渝的政企四方設立“川渝高竹新區產業投資基金”，聚焦智能制造、高端裝備、新材料、新能源等領域，優先支持新區內及擬落地的技術含量高、成長性好、帶動性強的制造業項目。

“這個消息對于想‘求變’的傳統產業，和想‘拔尖’的新興產業，都是一劑強心針！”四川海山機械制造有限公司負責人說。該公司于2015年從重慶搬至廣安，見證了南北大道三期通車，經歷了初創階段的艱辛，成為重慶市場產品占有率超70%的“隱形冠軍”。如今，有了技術轉化、成果落地等全方位支持，企業發展更有信心。

一組數據，直觀印證廣安與重慶之間越來越緊密的聯系——

一看農副產品。重慶是廣安市農副產品外銷核心市場，外銷產品中近七成銷往重慶。廣安的“菜園子”精準對接重慶的“菜籃子”，廣安老百姓清晨從地里采摘的新鮮蔬菜，中午就能端上重慶市民的餐桌。

二看工業。廣安全市50%工業為重慶配套，200余戶重點企業深度嵌入成渝地區產業鏈供應鏈。立足建設重慶先進制造業集群配套基地，廣安正在參與構建重慶都市圈高效分工、錯位發展、相互融合的現代工業產業體系。

三看公共服務。重慶登記就業群體中有近30萬是廣安戶籍人員，廣安127所中小學校與成渝地區優質學校結對合作，渝廣兩地二級及以上公立醫院全部實現檢查檢驗結果互認，數十條跨省公交及定制客運班線每年惠及渝廣兩地100余萬群眾。

這5年，是廣安堅定實施同城融圈，主動擁抱重慶的5年。

廣安市委副秘書長、區域協調發展辦主任彭云表示，放眼全國，廣安與重慶的“親密關系”，和昆山之于上海、東莞之于深圳極其類似。這給廣安深刻啟示：如何在“極核城市”、大城市都市圈的輻射帶動下，蓄勢蓄能、借勢借力實現自身躍升？

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確“推動廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區”；《重慶都市圈發展規劃》將廣安市全域納入，明確支持“廣安市加快與重慶中心城區同城化發展，著力打造重慶都市圈北部副中心”；省委明確“支持廣安跨省域深度融合發展，高水平建設川渝高竹新區”，賦予廣安探索經濟區與行政區適度分離改革、推進跨省域深度融合發展的重大使命。

廣安明確，全面融入重慶都市圈，用好用足重慶極核引領效應，是全面提升廣安發展能級和綜合競爭力的戰略抉擇，也是現實選擇。

自廣安市第六次黨代會以來，廣安堅定實施同城融圈首位戰略，加快與重慶中心城區同城化一體化發展，加快建成川渝合作示范區，打造重慶都市圈北部副中心，著力提升廣安在成渝經濟版圖中的能級位勢。

“廣聯通”正在實現

巍巍華鎣，雄峙巴蜀。今年清明假期，剛剛在WSBK（世界超級摩托車錦標賽）奪冠的張雪機車創始人張雪，來到華鎣山21號公路打卡。這條公路全長約13.96公里，有21個回頭彎，10處景點沿著道路錯落分布。

不僅是張雪。近年來，伴隨廣安擦亮“華鎣山上居”文旅品牌，越來越多重慶人選擇到華鎣市華鎣山度假休閑。去年，廣安接待重慶游客總人數突破1000萬人次，占省外游客比重突破60%，主要景點及主要節假日接待重慶游客均呈現逐年攀升態勢。

把區位優勢轉化為發展優勢，廣安全域發力，處處可見“同城融圈”累累碩果——

交通互聯互通。隨著廣安機場立項獲批，南北大道三期建成通車，G85廣安至重慶段擴容、渝廣同城大道前期工作等有序推進，廣安正加快構建暢通周邊、鏈接成渝、融通全國的大通道。

產業協作共興。在廣安高新區四川中金疆海科技產業集團有限公司車間，工人將越野摩托車零配件打包裝箱，一臺臺摩托車正運往重慶果園港，銷往國外市場。通過積極融入川渝共建萬億級產業集群，廣安發展壯大裝備制造、綠色化工、醫藥健康等優勢特色產業，200余戶重點企業深度嵌入成渝地區產業鏈供應鏈。從“配套基地”向“協同高地”升級，廣安正加緊培育鏈主企業，努力提升價值鏈位勢。

平臺建設聚力成勢。川渝高竹新區初步形成以汽車零部件制造為主導的產業集群，建成面積拓展至6.5平方公里，投產企業、規上企業分別達111戶、66戶。同時，廣安市與合川區、長壽區共建合廣長協同發展示范區，與四川省達州市和重慶市梁平區、長壽區、墊江縣共建明月山綠色發展示范帶，“一區一帶”建設取得積極進展。

今年1月，時代長安動力電池項目落地川渝高竹新區，標志著新區在新能源汽車產業布局上邁出重要一步。目前，項目已完成選址地塊平場工作，今年一季度已正式開工。“該項目是‘川渝合作、雙向賦能、成果共享’的示范性項目，具有‘鏈主效應’和示范帶動作用。”川渝高竹新區管委會相關負責人表示，項目將鏈接成渝地區核心市場。

“廣聯通”如何實現？廣安明確，以經濟區與行政區適度分離改革為牽引，過去因行政區劃邊界，導致規劃難統一、政策難協同、利益難平衡，如今加強在深層領域的突破；同時以重大項目為支撐，增強協同之力，把區位優勢轉化為發展實效。

“這些年，我們實實在在感受到和重慶走得更近，發展更好了！”廣安市岳池縣現代農業園區瑞豐農業基地負責人范毅說，隨著連接重慶與廣安的高速路、高等級公路完善，發貨路線有了更多選擇，蔬菜新鮮度大幅提升，市場競爭力更強。

“深融合”從哪破界？

同城融圈之路，道阻且長。

以交通為例——記者注意到，渝廣兩地還沒有免費快速通道，鐵路運輸在班次密度、線路覆蓋上不足，廣安主城區到重慶中心城區的列車每天只有3班左右，無法支撐與重慶主城區全天候通勤，“通而不暢”的現象依然存在。

楊繼瑞也列舉了“深融合”面臨的3個堵點：規劃難統一、政策難協同、利益難平衡。具體來說，“經濟區與行政區適度分離”需要加大力度；鏈主企業匱乏，亟待從“配套基地”向“協同高地”升級；要素流動上，高端人才引育留用難，科技成果本地轉化率偏低。

挺進深水區，還需更多“深功夫”。

廣安明確，“十五五”期間將深入推進“同城融圈”首位戰略，健全與重慶中心城區同城化發展體制機制，著力推進與北碚區協同聯動發展，打造重慶都市圈北部制造業、消費、物流、文旅副中心。推進發展規劃、基礎設施、產業融合、數字建設、公共服務“五個一體化”是其中的重點。

共建軌道上的都市圈，推動廣安至重慶列車公交化，提質擴容渝廣區間高速公路，共建跨區域重大基礎設施，融入重慶現代綜合交通運輸體系，將讓兩地由“通”到“暢”。

圍繞打造鏈式配套、緊密協作、功能互補的產業生態圈，廣安積極融入重慶先進制造業集群，共建毗鄰地區都市現代高效特色農業示范帶，圍繞重慶大市場發展生產性服務業、提質生活性服務業，推進文旅協同發展。

“推動川渝兩地政策銜接、標準共通，破除要素流動隱性壁壘。”楊繼瑞建言，面對體制機制方面的深層次“堵點”，要深化川渝高竹新區改革，用好相關經驗做法，以制度創新破壁，完善“園區共建、鏈條共補”機制，承接重慶產業外溢，積極培育本土鏈主企業，構建“研發在重慶、轉化在廣安”的協作體系。

為將“規劃圖”細化為“施工圖”，廣安正在編制新的實施方案。

3月27日，廣安融入重慶都市圈專項工作組第四次會議暨重慶都市圈“十五五”實施方案調研座談會召開，共商共推重點事項。會議明確，廣安繞城高速公路西段等17個項目納入今年“雙圈”重點項目名單，大力支撐融圈建設；聯動布局具身智能、腦機接口等未來產業供應鏈，為重慶都市圈發展注入新動力。

“我們將積極探索更多經驗，面對提高審批效率、要素協同保障等方面的瓶頸制約，發揮改革‘關鍵一招’，以破除制約區域協調發展的體制機制障礙為重點，深化關鍵領域改革攻堅。”廣安市委相關負責人表示。