封堵化肥管理漏洞，《肥料登記管理辦法》加速修訂

化肥是糧食的“糧食”，其質量直接關乎國家糧食安全和億萬農民的生計。然而，近年來市場上假冒偽劣化肥屢禁不止，肥料登記管理制度存在漏洞、違法成本過低等問題日益凸顯。針對這一長期困擾農資領域的頑疾，國家主管部門正加快推進《肥料登記管理辦法》修訂進程，堅決堵住制度漏洞。

4月21日，在國家市場監管總局新聞發布會上，國家市場監管總局市場稽查專員嵇小靈表示：“配合主管部門盡快修訂完善《肥料登記管理辦法》，填補登記備案制度漏洞。提升技術能力，做好相關檢驗檢測機構資質認定工作，為監管提供堅強技術支撐。”

假劣化肥的“避風港”與執法困局

當前，中國肥料管理的核心依據是部門規章《肥料登記管理辦法》，它在約束力、處罰力度和制度設計上存在明顯短板，為不法分子留下了可乘之機。在執法實踐中，處罰力度不足的問題尤為突出。相較于制假售假可能帶來的巨額利潤，低額的罰款顯然難以形成有效震懾。更嚴重的是，企業標準被不法分子濫用，成為規避監管的“技術外衣”。

新疆市場監管局副局長徐艷玲在發布會上披露了“庫爾勒北洋肥業有限公司生產銷售偽劣化肥案”的細節，該公司采用“夜間隱蔽生產、頻繁更換工人、偽造產品產地、偽造財務賬冊、定期銷毀生產記錄、隱藏真實資金賬戶、兵地跨區轉移生產、制定反調查話術、真假化肥混摻銷售、業務員代收款”等手段規避調查。案件移送審查起訴后，司法機關對采用推薦性國家標準和行業標準檢驗涉案產品的合法性和正當性提出質疑。

面對這一執法困局，徐艷玲表示：“2025年3月，市場監管總局復函新疆涉案6個企業標準不合規且明確企業標準應當符合強制性國家標準、推薦性國家標準。至此，企業標準不再是不法分子從事違法活動的‘避風港’。 ”

此外，肥料管理政出多門的問題也長期困擾監管實踐。農業農村部門負責肥料登記管理，市場監管部門負責產品質量監督，工信部門管理生產許可，多頭管理之下，監管合力難以形成。市場監管總局市場稽查專員嵇小靈在分析當前問題時也明確指出：“一些經營主體打著‘新型肥料’的幌子，通過虛假宣傳夸大功效，違規生產并通過線上銷售假冒劣質肥料。”這些亂象的背后，正是登記備案制度存在漏洞、違法成本過低等深層次原因。

從部門規章到專門立法的制度躍升

面對制度漏洞帶來的現實挑戰，國家主管部門已將修訂《肥料登記管理辦法》提上重要議事日程，并朝著制定更高層級行政法規的方向邁進。

據嵇小靈介紹2026年重點工作時，將“著力夯實監管基礎”放在首位。他明確提出三項具體任務：“完善標準體系，積極配合有關部門，加快推進肥料命名等強制性國家標準研制。推動法規修訂，配合主管部門盡快修訂完善《肥料登記管理辦法》，填補登記備案制度漏洞。提升技術能力，做好相關檢驗檢測機構資質認定工作，為監管提供堅強技術支撐。

此外，據公開信息，農業農村部已成立專門工作組，推動盡快制定出臺《肥料管理條例》，并于2025年多次召開立法研討會，起草并不斷完善《肥料管理條例（草案）》。從修訂《肥料登記管理辦法》到制定《肥料管理條例》，標志著中國肥料管理制度正從部門規章向更高層級的行政法規躍升，制度的權威性和約束力將得到根本性增強。

制度漏洞正在被層層封堵

在制度修訂加速推進的同時，市場監管部門持續加大執法力度，用行動彰顯治理決心。

據嵇小靈介紹，2025年，全國市場監管系統共查辦各類化肥質量違法案件3845件，罰沒金額5149萬元，移送公安機關案件30件。

“持續嚴厲打擊線下‘忽悠團’和線上網絡售假行為，對信譽差、屢查屢犯的經營主體進行重點治理。繼續深化與農業農村、公安等部門的協作，強化行刑銜接，形成打擊合力”。嵇小靈強調，同時他透露：“目前，總局正在組織河南、廣西、廣東等地市場監管部門聯合公安機關查處一批假劣化肥重大案件。 ”

假冒偽劣化肥在全國都存著，目前，從廣西和新疆立案查處了案件看，涉案影響較大。據廣西壯族自治區市場監管局副局長楊積軍介紹，近兩年廣西查處化肥案件690余件，實施行政處罰1030多萬元，移送公安機關案件7件。其中聯合多部門查辦的都安“10.18”案“打掉犯罪團伙一個，查獲不合格復合肥料1945.38噸，起訴27人，12人被依法判處有期徒刑，其中2人被判處有期徒刑15年”。此外，新疆市場監管局副局長徐艷玲則介紹，近兩年新疆立案查處農資領域案件300余件，“為農民群眾挽回經濟損失3065.8萬元”，其中庫爾勒北洋肥業有限公司案“打掉10人以上跨省犯罪團伙1個，涉案化肥達2330噸，涉案金額1300余萬元”。

肥料管理制度從部門規章到專門立法的躍升，制度的漏洞正在被逐一點對點修補，隨著《肥料登記管理辦法》的修訂完善和《肥料管理條例》立法進程的加快推進，假劣化肥將不再有制度“避風港”。