以系統(tǒng)思維培育新質(zhì)生產(chǎn)力：未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑與實(shí)踐思考

摘要

2026年4月21日，工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李樂(lè)成主持召開(kāi)第十九次制造業(yè)企業(yè)座談會(huì)，聚焦加快培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，來(lái)自生物制造、量子科技、顯示材料、氫能、商業(yè)航天等五個(gè)領(lǐng)域的8家企業(yè)負(fù)責(zé)人建言獻(xiàn)策。這一會(huì)議釋放了“十五五”開(kāi)局之年政策靠前發(fā)力的鮮明信號(hào)。本文立足座談會(huì)核心議題，結(jié)合“十五五”規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，從政策信號(hào)與戰(zhàn)略部署、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與瓶頸、地方先導(dǎo)區(qū)實(shí)踐、企業(yè)主體作用、安全與生態(tài)保障等維度，對(duì)我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層邏輯進(jìn)行系統(tǒng)剖析，并提出前瞻性思考與政策建議。

關(guān)鍵詞：未來(lái)產(chǎn)業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力；政策體系；產(chǎn)業(yè)生態(tài)；安全監(jiān)管

一、引言

2026年4月21日，正值“十五五”規(guī)劃開(kāi)局起步之年，工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李樂(lè)成主持召開(kāi)第十九次制造業(yè)企業(yè)座談會(huì)，來(lái)自生物制造、量子科技、顯示材料、氫能、商業(yè)航天等五個(gè)領(lǐng)域的8家企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞提升未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景探索、商業(yè)實(shí)踐能力等方面建言獻(xiàn)策。這場(chǎng)座談會(huì)并非孤立的政策議程，而是今年以來(lái)多部委密集調(diào)研未來(lái)產(chǎn)業(yè)的縮影——工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門(mén)先后奔赴科研一線、企業(yè)車(chē)間與市場(chǎng)前沿，展開(kāi)了一場(chǎng)高頻率、跨領(lǐng)域、深聚焦的調(diào)研潮。

“前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)”已被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“十五五”規(guī)劃《綱要》將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)作為兩大打頭陣的戰(zhàn)略任務(wù)。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如何理解未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位、認(rèn)清發(fā)展態(tài)勢(shì)、破解深層瓶頸、構(gòu)建系統(tǒng)化的培育機(jī)制，成為一項(xiàng)具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。

本文以4月21日工信部座談會(huì)為切入點(diǎn)，綜合運(yùn)用政策分析、產(chǎn)業(yè)研究和案例研究等方法，旨在對(duì)我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略邏輯與實(shí)踐路徑進(jìn)行深層次剖析，為相關(guān)決策和研究提供參考。

二、政策信號(hào)與戰(zhàn)略部署：未來(lái)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)

（一）從“前瞻布局”到“系統(tǒng)推進(jìn)”的戰(zhàn)略躍升

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，就培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)作出系統(tǒng)部署，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。座談會(huì)明確指出，要“搶抓‘十五五’關(guān)鍵期，加快鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以更大力度超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)”。這一表述標(biāo)志著我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策從戰(zhàn)略規(guī)劃階段全面進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)階段。

在“十五五”規(guī)劃綱要將量子科技、生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等六個(gè)領(lǐng)域列為前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，工信部聯(lián)合六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，系統(tǒng)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道。這體現(xiàn)了從“點(diǎn)狀布局”到“系統(tǒng)施策”的戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變。

（二）政策體系的立體化構(gòu)建

當(dāng)前我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)“頂層引領(lǐng)+地方支撐+專項(xiàng)細(xì)化”的立體格局。座談會(huì)上提出“完善差異化支持政策”和“建立健全未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育政策體系”。工信部副部長(zhǎng)張?jiān)泼髟?月21日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上進(jìn)一步明確了政策設(shè)計(jì)思路：統(tǒng)籌推進(jìn)普適性政策與細(xì)分賽道政策制定，針對(duì)各細(xì)分賽道出臺(tái)專項(xiàng)支持政策。

在技術(shù)供給上，圍繞量子科技、清潔低碳?xì)涞戎攸c(diǎn)賽道，已累計(jì)部署100多項(xiàng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“揭榜掛帥”攻關(guān)任務(wù)，系統(tǒng)布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試平臺(tái)等載體。這種“技術(shù)攻關(guān)+平臺(tái)建設(shè)+政策配套”三位一體的政策組合，正在為未來(lái)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的完整政策鏈條。

（三）“十五五”開(kāi)局的政策前置

各部委密集調(diào)研未來(lái)產(chǎn)業(yè)，是“十五五”開(kāi)局之年政策靠前發(fā)力的鮮明體現(xiàn)。調(diào)研的目的在于“摸清技術(shù)瓶頸、產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)與市場(chǎng)需求，為后續(xù)精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化政策制定提供依據(jù)”。這種“調(diào)研先行—政策跟進(jìn)”的決策模式，體現(xiàn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策制定日益科學(xué)化、精準(zhǔn)化的趨勢(shì)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)：優(yōu)勢(shì)與短板的雙重審視

（一）五大領(lǐng)域的最新進(jìn)展

量子科技：融資熱潮加速產(chǎn)業(yè)化驗(yàn)證。 2026年一季度，量子科技行業(yè)融資總額突破32億元，一舉超越2025年全年總量。我國(guó)在量子計(jì)算、量子通信、量子精密測(cè)量三大賽道均取得突破。本源量子研制的“本源悟空”超導(dǎo)量子計(jì)算機(jī)已穩(wěn)定運(yùn)行超兩年，累計(jì)完成全球163個(gè)國(guó)家和地區(qū)的80余萬(wàn)個(gè)量子計(jì)算任務(wù)。“量子+AI”的雙向賦能成為激活產(chǎn)業(yè)價(jià)值的核心抓手。

生物制造：全鏈條技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)加速布局。 湖北省組建生物催化與制造技術(shù)創(chuàng)新中心，由13家單位聯(lián)合共建，旨在系統(tǒng)性開(kāi)展生物制造全鏈條技術(shù)攻關(guān)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)500億元以上。呼和浩特集聚生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)百余家，年產(chǎn)值超200億元，建成全球最大的口蹄疫疫苗基地和阿維菌素生產(chǎn)基地。

顯示材料：全球領(lǐng)先地位持續(xù)鞏固。 2025年我國(guó)新型顯示產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破8000億元，全球市場(chǎng)占比提升至54%。我國(guó)已形成珠三角、長(zhǎng)三角、中西部和環(huán)京地區(qū)四大集聚區(qū)。成都新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億元大關(guān)，建成國(guó)內(nèi)首條8.6代柔性O(shè)LED生產(chǎn)線。

氫能：從“減碳工具”到“新增長(zhǎng)點(diǎn)”的戰(zhàn)略升級(jí)。 氫能戰(zhàn)略定位持續(xù)升級(jí)，2026年正式躍升為“新增長(zhǎng)點(diǎn)”，行業(yè)定位從減碳工具升級(jí)為未來(lái)能源。截至2025年底，我國(guó)可再生能源制氫年產(chǎn)能突破25萬(wàn)噸，涉氫專利申請(qǐng)量突破10萬(wàn)件，躍居全球首位。三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》，拓展氫能在交通、工業(yè)等多元領(lǐng)域應(yīng)用。

商業(yè)航天：可回收火箭突破在即，衛(wèi)星組網(wǎng)提速。 商業(yè)航天已進(jìn)入“政策強(qiáng)支持+中美強(qiáng)共振+產(chǎn)業(yè)強(qiáng)趨勢(shì)”的發(fā)展階段，年內(nèi)國(guó)內(nèi)可回收火箭有望迎來(lái)突破。千帆星座、國(guó)網(wǎng)星座等規(guī)劃衛(wèi)星總量超4.4萬(wàn)顆，目前在軌衛(wèi)星僅達(dá)規(guī)劃數(shù)的1%。4月14日，國(guó)家航天局召開(kāi)商業(yè)航天安全監(jiān)管會(huì)議，提出“在確保安全前提下加快釋放產(chǎn)業(yè)潛力”。

（二）不可回避的短板與弱項(xiàng)

座談會(huì)明確指出，“我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)、頂尖人才數(shù)量、體制機(jī)制保障等方面仍存在一些短板弱項(xiàng)”。具體來(lái)看：

原始創(chuàng)新能力不足。 量子計(jì)算等核心領(lǐng)域仍面臨硬件穩(wěn)定性、糾錯(cuò)效率等基礎(chǔ)瓶頸，量子核心器件與高端裝備仍存在部分進(jìn)口依賴。量子精密測(cè)量領(lǐng)域在高端科學(xué)儀器等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。

頂尖人才數(shù)量稀缺。 未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有高度的跨學(xué)科特性，既懂技術(shù)又懂產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。頂尖人才的培養(yǎng)周期長(zhǎng)、流失風(fēng)險(xiǎn)高，成為制約創(chuàng)新突破的深層瓶頸。

體制機(jī)制保障有待完善。 企業(yè)在布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，普遍面臨前沿技術(shù)研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高以及融資難、融資貴等痛點(diǎn)。科創(chuàng)金融體系中“耐心資本”不足，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制有待健全。

四、地方先導(dǎo)區(qū)建設(shè)：實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)啟示

座談會(huì)上明確提出“有序推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)”。先導(dǎo)區(qū)建設(shè)是加快培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)、持續(xù)壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。各地已展開(kāi)差異化探索：

北京海淀區(qū)作為北京市首批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，在六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)、30個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全賽道布局，已獲評(píng)5家市級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)育新基地，在未來(lái)信息、未來(lái)空間、未來(lái)制造、未來(lái)健康四大領(lǐng)域和量子科技賽道成果豐碩。

重慶市分批建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，首批5個(gè)先導(dǎo)區(qū)和籌建區(qū)覆蓋空天信息、人工智能、生物制造、前沿新材料等方向，第二批新增氫能、未來(lái)健康、前沿新材料、人工智能、生物制造等主導(dǎo)方向，籌建區(qū)主導(dǎo)方向?yàn)樾滦蛢?chǔ)能。

浙江省將未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)擴(kuò)展至30個(gè)，覆蓋前沿新材料、物流具身智能、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、生物制造、氫能、具身機(jī)器人等前沿方向。

各地先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的共同經(jīng)驗(yàn)可概括為：一是明確主導(dǎo)方向與差異化定位，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；二是強(qiáng)化創(chuàng)新策源，依托高校院所和龍頭企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)；三是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，深化場(chǎng)景牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)；四是引導(dǎo)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才等資源向先導(dǎo)區(qū)集聚，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。

五、企業(yè)主體與創(chuàng)新生態(tài)：座談會(huì)的深層指向

（一）企業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“第一主體”

座談會(huì)將企業(yè)主體作用放在突出位置，提出“要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善差異化支持政策，鼓勵(lì)更多企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)深耕細(xì)作”。全國(guó)已培育高新技術(shù)企業(yè)50.9萬(wàn)家，193個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群集聚各類(lèi)創(chuàng)新企業(yè)5.4萬(wàn)家。然而，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量龐大但“高精尖”不足的矛盾依然突出——如何讓更多企業(yè)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)中“敢啃產(chǎn)業(yè)‘硬骨頭’、勇闖科技‘無(wú)人區(qū)’”，是亟待破解的難題。

（二）“產(chǎn)研融合”的堵點(diǎn)與破局

“打通技術(shù)研發(fā)、中試孵化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用全鏈條”是座談會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵命題。當(dāng)前，科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“大市場(chǎng)”面臨多個(gè)堵點(diǎn)：基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究脫節(jié)、中試環(huán)節(jié)資金投入不足、產(chǎn)學(xué)研利益分配機(jī)制不健全等。

座談會(huì)上提出“堅(jiān)持‘產(chǎn)業(yè)出題、科技答題’”的思路，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試平臺(tái)等載體建設(shè)，促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)加快走向中試、走向規(guī)模化生產(chǎn)”。湖北組建生物催化與制造技術(shù)創(chuàng)新中心的實(shí)踐值得借鑒——以企業(yè)為牽頭單位，聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)，建立“企業(yè)主導(dǎo)、高校支撐、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建“以生物催化技術(shù)為源頭、以新一代高版本細(xì)胞工廠為核心、以智能制造工程化放大關(guān)鍵技術(shù)為牽引”的創(chuàng)新體系。

（三）資本與人才的“雙輪驅(qū)動(dòng)”

座談會(huì)要求“持續(xù)提升未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、金融支持、人才培育等方面政策效能”。在金融層面，量子科技一季度融資突破32億元表明資本對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的熱情正在釋放，但真正需要的是能夠容忍長(zhǎng)期投資回報(bào)周期的“耐心資本”，而非短期投機(jī)資本。專家建議應(yīng)“完善科創(chuàng)金融體系，大力發(fā)展耐心資本，拓寬長(zhǎng)期資金渠道，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制”。

在人才層面，“十五五”規(guī)劃提出“建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，優(yōu)化國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地布局”。需要特別注意的是，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的人才需求具有高度跨界性——量子科技既需要物理學(xué)家也需要工程師，生物制造既需要生命科學(xué)家也需要化工專家，這要求人才培養(yǎng)體系進(jìn)行根本性變革。

六、統(tǒng)籌發(fā)展與安全：監(jiān)管范式的時(shí)代命題

座談會(huì)提出“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)慎探索適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)特征的監(jiān)管方式，確保既‘放得活’又‘管得好’”。這一表述蘊(yùn)含著深層的政策哲學(xué)思考。

以商業(yè)航天為例，安全監(jiān)管與發(fā)展活力的平衡尤為突出。國(guó)家航天局召開(kāi)商業(yè)航天安全監(jiān)管會(huì)議，提出“在確保安全前提下逐步釋放商業(yè)航天發(fā)展?jié)摿Α保白龅郊取诺没睢帧艿煤谩薄＞唧w措施包括：強(qiáng)化商業(yè)航天資質(zhì)準(zhǔn)入監(jiān)管，推動(dòng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證運(yùn)用，加速構(gòu)建商業(yè)航天制度體系，打造商業(yè)航天標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

在其他未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同樣面臨監(jiān)管挑戰(zhàn)：量子通信涉及國(guó)家安全敏感性、生物制造涉及生物安全與倫理規(guī)制、氫能涉及儲(chǔ)運(yùn)安全和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。如何建立“包容審慎監(jiān)管”的制度框架，既防止“一管就死”的過(guò)度管制，又避免“一放就亂”的風(fēng)險(xiǎn)失控，需要系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新。

氫能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒——從第一輪以交通場(chǎng)景為先導(dǎo)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”示范，到第二輪拓展多元應(yīng)用場(chǎng)景的綜合應(yīng)用試點(diǎn)，政策演進(jìn)折射出“從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)集成，從技術(shù)追趕到成本競(jìng)爭(zhēng)，從政策哺育到市場(chǎng)淬煉”的產(chǎn)業(yè)培育邏輯。這種逐步開(kāi)放、迭代演進(jìn)的監(jiān)管模式，可為其他未來(lái)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管范式創(chuàng)新提供參考。

七、前瞻性思考與戰(zhàn)略建議

（一）從“追趕型”到“引領(lǐng)型”的戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)型

座談會(huì)提出“以更大力度超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)”。這意味著我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷從“技術(shù)追趕”到“技術(shù)引領(lǐng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在部分領(lǐng)域（如量子保密通信、新型顯示）已處于全球領(lǐng)先地位的情況下，單純的技術(shù)“補(bǔ)短板”思維已不足以應(yīng)對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)——更需要建立面向未來(lái)的“前瞻性布局”和“引領(lǐng)性創(chuàng)新”能力。

建議建立常態(tài)化的“技術(shù)預(yù)見(jiàn)機(jī)制”，定期評(píng)估全球科技前沿趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局變化，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

（二）構(gòu)建“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

座談會(huì)強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化場(chǎng)景牽引”和“提升場(chǎng)景探索能力”。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破不能停留在實(shí)驗(yàn)室里，必須在真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景中迭代成長(zhǎng)。建議從國(guó)家層面建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景開(kāi)放機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)率先開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景（如政務(wù)系統(tǒng)使用量子保密通信、公共交通使用氫能車(chē)輛、城市管理使用商業(yè)航天數(shù)據(jù)等），以場(chǎng)景需求倒逼技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）健全未來(lái)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配機(jī)制

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期特性與現(xiàn)有金融體系的風(fēng)險(xiǎn)偏好存在結(jié)構(gòu)性矛盾。“十五五”規(guī)劃提出“建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”。建議在現(xiàn)有“揭榜掛帥”機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“政府引導(dǎo)基金+社會(huì)資本+企業(yè)跟投”的多元投入模式，設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)研發(fā)失敗的項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)償，形成“鼓勵(lì)探索、包容失敗”的創(chuàng)新文化。

（四）以制度供給升級(jí)支撐產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化

專家指出，“新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非簡(jiǎn)單的‘資金+政策’就能催熟，它需要一套能夠容忍失敗、包容長(zhǎng)周期、激勵(lì)原始創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)”。調(diào)研的意義不僅在于“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，更在于“推動(dòng)制度供給的升級(jí)”。建議圍繞“十五五”時(shí)期未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、倫理審查等制度層面同步推進(jìn)改革，形成與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的制度供給體系。

八、結(jié)語(yǔ)

2026年4月21日的工信部未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)座談會(huì)，猶如一面多棱鏡，折射出我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜圖景：既有量子科技融資熱潮催生的產(chǎn)業(yè)信心，也有新型顯示總產(chǎn)值突破8000億元的集群效應(yīng)；既有氫能從減碳工具向新增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略升級(jí)，也有商業(yè)航天可回收火箭突破在即的技術(shù)期待。但與此同時(shí)，原始創(chuàng)新能力不足、頂尖人才稀缺、體制機(jī)制障礙等短板同樣不容回避。

“今天未來(lái)產(chǎn)業(yè)，就是明天的新興產(chǎn)業(yè)，乃至支柱性產(chǎn)業(yè)。”工信部副部長(zhǎng)的這句話，道出了未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義的核心。從座談會(huì)釋放的信號(hào)來(lái)看，我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策正經(jīng)歷從“頂層設(shè)計(jì)”到“系統(tǒng)推進(jìn)”的戰(zhàn)略躍升——統(tǒng)籌謀劃與前瞻布局并行，科技供給與場(chǎng)景牽引并重，企業(yè)主體與生態(tài)優(yōu)化協(xié)同，發(fā)展活力與安全監(jiān)管兼顧。

展望“十五五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵不僅在于技術(shù)突破的深度，更在于制度供給的精度、創(chuàng)新生態(tài)的廣度和治理能力的溫度。只有以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，才能真正實(shí)現(xiàn)“搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化提供強(qiáng)勁動(dòng)能。（王連升）

作者：王連升