北京
4月20日，司法部會同生態環境部、應急管理部出臺《關于正確理解和適用“工廠開窗還是關窗生產”執法標準的意見》。三部門專門為“小事”發文，工廠生產開窗還是關窗為什么會成為企業反映強烈的痛點問題？如何讓企業在面對行政執法時不再左右為難，無所適從？涉企行政執法的質量和水平又該怎樣不斷提升？《新聞1+1》本期節目帶來分析解讀。
關窗有理，開窗也對？
標準沖突何解
司法部行政執法協調監督局局長 劉波：這個問題反映出，實踐中有很多基層執法過程對執法標準理解不一、認識不一致的情況。有些規定各自有其道理——每一個企業都會同時面臨不同執法監管部門的監管，各部門站在自身職能角度提出的要求都是有依據的。但具體到同一個企業身上，這些標準有可能存在不一致。在這個問題上，我們協同這些部門一起研究，想辦法把這些關鍵問題化解掉。
《意見》如何落地見效？
司法部行政執法協調監督局局長 劉波：這個《意見》出臺之后，里邊規定的內容都非常好，但是怎么樣落地見效，真正讓它發揮作用，在實踐中不折不扣地執行，這才是關鍵。
第一，要求各個部門進一步細化執法的標準、要求。這樣為一線的執法者提供一個更加清晰的指引，執法才不會走偏。
第二，我們要求執法部門也要強化人員培訓。執法者對于法的執行非常關鍵。所以，我們要提升執法人員的素質。
第三，強化執法監督，確保執行到位。
三部門管“開窗關窗”
最大的亮點是什么？
中國政法大學法治政府研究院院長 趙鵬：這個事情可以以小見大。它首先解決了一個具體的問題，但更重要的是，確立了解決這類具體問題的一些基本的原則和思路。它首先要求，執法不僅僅是簡單地執行標準、規范和要求，而必須回到立法的目的。
對環保部門來說，它的核心目的是要確保防治污染物的排放。關窗只是其中的一種手段，必須結合其他的場景、其他的技術進行一個綜合的評判，不能夠絕對化。
對安全生產部門來說，它的核心是要確保當危險物質的排放達到一定閾值時，通過通風來保障安全。因此這是一個具體場景的目標，不能對所有時刻都進行一概化的要求。
同時，這個《意見》也確立，執法人員必須全面考慮案件所涉設施，綜合平衡各種利益，在此基礎上作出最符合本案場景的一種正義決定。
《行政執法監督條例》落地后
能解決哪些新問題？
中國政法大學法治政府研究院院長 趙鵬：我們期待《行政執法監督條例》所推動的行政執法監督活動，能夠真正地推動我們的執法機構去解決一些在執法過程當中出現的系統性、結構性、普遍性的問題。
在這個條例實施之前，對于具體的執法活動我們已經有相應的機制。企業、相對人如果不服，可以提起復議，可以提起行政訴訟。但它們主要解決的是具體個案當中存在的爭議。而對于個案所反映出的普遍性問題，《行政執法監督條例》的實施開辟了一個新的解決途徑。
所以，我們期待在《行政執法監督條例》實施的過程當中，我們的執法監督機構：第一，重視對行政執法行為的規范，從證據的采集、從人員行為的標準，都統一規范起來；第二，加強執法領域的制度建設，從源頭上解決執法規范化的問題。
制片人丨王曉琛 孔茜 策劃丨王茜 編導丨畢浩云 高嵐 魏雪嬌 張昊 制作丨李陽 江宇 解超全 呂洋 段昊辰
（央視新聞客戶端）
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