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先看一組數據：2010年以來，中國通航企業數量年均增長約25%，航空器數量年均增長約20%，但同期通航飛行小時數年均增長不足15%，其中2013年增長率僅2.5%，工業作業飛行小時數甚至連年下滑。
通航為什么起不來？答案并不復雜：這是一個基于“供給思維”而非“市場需求”的產業。
一位專家曾直言：“不基于創造并滿足終端市場需求的通航產業化是不可持續的，這也是近十年通航發展成效不及預期的根本原因所在。”通航產業的邏輯從一開始就是“先建產業園、先造飛機、先批企業”，然后等待市場跟上。結果是飛機造出來了、機場建起來了，但消費者不買單。通航作業主要集中在農林噴灑、石油勘探等小眾領域，消費類飛行——比如低空觀光、短途運輸——規模極其有限。
與此同時，空域管理體制也構成了實質性障礙。空域管理涉及軍方、民航、地方政府三方協調，多頭管理導致審批流程冗長，以深圳為例，其城市空中交通測試空域與廣州白云機場進離場航線存在垂直重疊，試驗飛行需提前48小時申報，實際可用空域不足規劃面積的37%。
可以說，通航十五年的發展史，本質上是一部“供給先行、需求掉隊”的教訓史。
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