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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

2026年4月22日（世界地球日）這天，美國海洋能源管理局（BOEM）官網(wǎng)上正式公布了針對吉爾達(dá)平臺（Platform Gilda）增產(chǎn)提案的最終環(huán)境影響報(bào)告書。這一法律程序文件的發(fā)布，被認(rèn)為是標(biāo)志著有關(guān)DCOR公司在加州文圖拉縣近海實(shí)施井下作業(yè)的審批流程進(jìn)入了關(guān)鍵階段。

此次評估的核心內(nèi)容，是針對該運(yùn)營商在其開發(fā)與生產(chǎn)計(jì)劃更新中提出的申請，即對現(xiàn)有的16口油井進(jìn)行包括水力壓裂在內(nèi)的增產(chǎn)處理。

吉爾達(dá)平臺位于圣巴巴拉海峽內(nèi)，距離文圖拉海岸約8.8英里，自1981年投入使用以來，它已在約205英尺深的水域中連續(xù)運(yùn)行了45年。BOEM的官宣稱：本次環(huán)境評估的編制過程中，體現(xiàn)了較高的行政效率，根據(jù)國家能源緊急狀態(tài)下的國家環(huán)境政策法（NEPA）替代安排協(xié)議，BOEM僅用28天時(shí)間便完成了從發(fā)布意向通知到出具最終報(bào)告的過程。這一過程涵蓋了機(jī)構(gòu)內(nèi)部技術(shù)專家的審查，并吸納了來自部落、合作伙伴以及社區(qū)成員在分析范圍確定階段所提供的反饋意見。

盡管報(bào)告書已經(jīng)公示，但這并不代表相關(guān)作業(yè)申請已獲得最終批準(zhǔn)。BOEM代理局長馬特·賈科納在聲明中強(qiáng)調(diào)，該評估報(bào)告本質(zhì)上是一項(xiàng)基于科學(xué)的評估結(jié)論，旨在確保所有近?；顒拥奶嶙h都能在透明且符合環(huán)保承諾的前提下接受審查。接下來的程序?qū)⒂珊Ｑ竽茉垂芾砭衷趯Νh(huán)境數(shù)據(jù)及相關(guān)補(bǔ)充信息進(jìn)行深入核實(shí)后，另行發(fā)布一份獨(dú)立的決策記錄（Record of Decision），以最終決定是否授權(quán)DCOR公司執(zhí)行其提議的增產(chǎn)方案。目前，該平臺的增產(chǎn)細(xì)節(jié)及相關(guān)的環(huán)境影響數(shù)據(jù)已在局方網(wǎng)站同步更新，供公眾查閱。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查閱資料發(fā)現(xiàn)，圣巴巴拉海峽（Santa Barbara Channel）是全球最重要的海洋生態(tài)廊道之一，是藍(lán)鯨、長須鯨、座頭鯨等鯨類遷徙中的重要路徑。水力壓裂產(chǎn)生的化學(xué)廢水、酸處理、噪音對瀕危魚類（如加州油鰈、黑鮑等）有沒有潛在威脅？這些有興趣的讀者們可以去看一下吉爾達(dá)平臺（Platform Gilda）提交的材料。

▲上圖：從圣巴巴拉北部的圣伊內(nèi)斯山脈蒙特西托峰俯瞰，圣巴巴拉海峽的壯麗景色盡收眼底。圖源：Antandrus（CC BY-SA 3.0）

美國開發(fā)與生產(chǎn)計(jì)劃（DPP）制度是什么？

上文提到的吉爾達(dá)平臺環(huán)評報(bào)告，實(shí)際上是開發(fā)與生產(chǎn)計(jì)劃（DPP）制度在具體案例中的一種行政體現(xiàn)。吉爾達(dá)平臺雖然已經(jīng)持續(xù)運(yùn)行了四十多年，但其任何重大的技術(shù)變更、或資源開采方式的調(diào)整，都必須重新回到DPP這一制度框架內(nèi)接受審查。所以，這里咱們談?wù)勈裁词荄PP。

在美國太平洋外大陸架（OCS）的油氣管理體系中，開發(fā)與生產(chǎn)計(jì)劃（DPP）是核心的制度支柱。根據(jù)美國聯(lián)邦法規(guī)（30 CFR 550 Subpart B），任何運(yùn)營商若想在租賃海域內(nèi)開展作業(yè)，必須提交詳細(xì)的DPP。計(jì)劃中必須包含針對深海與陸岸環(huán)境影響的科學(xué)分析，這是海洋能源管理局（BOEM）做出批準(zhǔn)、駁回或修改建議的核心決策依據(jù)。

目前，太平洋外大陸架區(qū)域共有30份活躍的租賃合同，其中大部分通過“單元化”（Unitization）模式進(jìn)行組織。這是一種將不同所有權(quán)的租賃權(quán)益進(jìn)行整合的機(jī)制，旨在對同一個(gè)油氣藏進(jìn)行聯(lián)合勘探或開發(fā)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)（30 CFR 250 Subpart M），實(shí)施單元化的目的在于保護(hù)自然資源、防止資源浪費(fèi)，并保障包括聯(lián)邦特許權(quán)使用費(fèi)在內(nèi)的相關(guān)權(quán)益。對于那些未納入單元化管理的租賃區(qū)，其DPP則按各自所屬的油氣田分別進(jìn)行編制和管理。據(jù)介紹，這種精細(xì)化的管理模式，確保了從資源評估到環(huán)境保護(hù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可循。

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（圖文無關(guān)）加利福尼亞州海域觀測到的一些鯨類。攝影：王麟瑋 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

目前公眾對該平臺最劇烈的“環(huán)境事件”，其實(shí)是圍繞其增產(chǎn)計(jì)劃展開的法律和輿論博弈。2026年3月，加利福尼亞州總檢察長羅布·邦塔（Rob Bonta）曾公開致信海洋能源管理局，強(qiáng)烈反對在吉爾達(dá)平臺開展水力壓裂作業(yè)。州政府的主要擔(dān)憂在于，此類作業(yè)可能增加海底誘發(fā)地震的風(fēng)險(xiǎn)，并對該海域的海洋生物多樣性產(chǎn)生不可逆的影響。

羅布·邦塔（Rob Bonta）指出，BOEM此次依據(jù)特朗普政府（2025年1月上臺）宣布的“國家能源緊急狀態(tài)”而采用的“28天快進(jìn)版環(huán)評程序”是違法的。他的函件中重點(diǎn)提到了對海洋哺乳動物、魚類、海鳥以及脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是考慮到圣巴巴拉海峽作為多種瀕危物種棲息地的敏感性。他援引了美國聯(lián)邦第九巡回上訴法院2022年的一項(xiàng)裁決，該裁決明確規(guī)定：在沒有完成符合特定要求的環(huán)境影響報(bào)告（EIS）之前，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)不得發(fā)放近海井下增產(chǎn)許可。邦塔認(rèn)為，28天的審查，根本無法滿足這一法律門檻。

其實(shí)，對于加州而言，這場博弈是長期政策導(dǎo)向的對壘。自1968年以來，加利福尼亞州就一直堅(jiān)定反對擴(kuò)大近海鉆探。州政府認(rèn)為，這種增產(chǎn)方式不僅經(jīng)濟(jì)效益有限，更與加州減排和應(yīng)對氣候變化的既定法律目標(biāo)背道而馳。目前，BOEM雖然發(fā)布了環(huán)評報(bào)告，但在加州政府的強(qiáng)烈法律抵制下，吉爾達(dá)平臺的增產(chǎn)計(jì)劃依然面臨巨大的司法不確定性。這場圍繞28天“光速審批”展開的法律戰(zhàn)，實(shí)際上折射出了能源開發(fā)效率與環(huán)境法治底線之間的深刻對立。

這背后，還有兩個(gè)特有意思的或許相關(guān)的動態(tài)，感興趣的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者們有空可拓展閱讀一下：美國加州申請加入世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）

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本文參考資料



美國海洋能源管理局（BOEM）發(fā)布的官宣：
https://www.boem.gov/newsroom/press-releases/boem-releases-final-environmental-impact-statement-platform-gilda-well
https://www.boem.gov/regions/pacific-ocs-region/oil-gas/development-and-production-plans-pacific
羅布·邦塔（Rob Bonta）的公開反對函件：
Attorney General Bonta Blasts BOEM for Planning Fracking off California’s Coast
https://oag.ca.gov/news/press-releases/attorney-general-bonta-blasts-boem-planning-fracking-california%E2%80%99s-coast

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專稿 | 珞珈筱筱

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年4月

海潮天下

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