完善監(jiān)督體系確保執(zhí)法嚴(yán)明

——評(píng)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》

趙鵬

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)、教授

摘要　國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》自2026年2月1日起施行。本文從制度化法定化、行為與制度并重、協(xié)同形成合力三個(gè)層面，系統(tǒng)論述如何有效監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)，既指出現(xiàn)有行政訴訟、行政復(fù)議、政府督查等制度的局限性，也詳細(xì)闡釋《條例》在監(jiān)督范圍、協(xié)同機(jī)制等方面的具體制度設(shè)計(jì)及其深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法監(jiān)督 行政執(zhí)法監(jiān)督條例 行政復(fù)議 監(jiān)督合力 法治政府

一、問(wèn)題的提出

全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，離不開對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院公布《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2026年2月1日起施行。《條例》的出臺(tái)，為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制提供了重要制度保障。

執(zhí)法嚴(yán)明具有雙重意義：一方面，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能有效遏制各種違法投機(jī)行為，構(gòu)建和諧有序的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；另一方面，只有規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能建立穩(wěn)定預(yù)期，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)法律秩序的心理認(rèn)同。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督工作的制度化、法定化

《條例》推進(jìn)了行政執(zhí)法監(jiān)督工作的制度化、法定化，形成了統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。在現(xiàn)有制度中，行政訴訟、行政復(fù)議依據(jù)當(dāng)事人訴請(qǐng)開展，通常只能矯正具體違法行為本身，無(wú)法主動(dòng)矯正行政執(zhí)法中存在的普遍性問(wèn)題；對(duì)于違法行為產(chǎn)生的源頭因素——如行政執(zhí)法主體、人員、保障等方面的管理制度缺失，以及行政執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)滯后等深層次問(wèn)題——?jiǎng)t很少觸及。政府督查雖可對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查并要求整改，但其任務(wù)覆蓋范圍廣，行政執(zhí)法只是其中一項(xiàng)內(nèi)容，難以形成對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)督。

《條例》將我國(guó)長(zhǎng)期探索形成的行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)制度化、法定化，按照規(guī)范與指導(dǎo)并重、預(yù)防與糾錯(cuò)并重、監(jiān)督與保障并重等原則進(jìn)行規(guī)則設(shè)計(jì)，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政執(zhí)法活動(dòng)。

三、制度建設(shè)與行為規(guī)范并重

《條例》強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)與行為規(guī)范并重，提升了行政執(zhí)法監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、整體性。近年來(lái)，檢查過(guò)多過(guò)濫、"小過(guò)重罰"等不規(guī)范執(zhí)法行為引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。要根本解決這些問(wèn)題，既需重視對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范，也需關(guān)注引發(fā)這些問(wèn)題的制度因素。

《條例》在監(jiān)督范圍上采取了雙重思路：一方面，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，包括執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法決定是否違法或明顯不當(dāng)、是否存在不作為或亂作為行為等；另一方面，對(duì)制度建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，包括行政執(zhí)法人員資格證件管理制度的落實(shí)情況、行政執(zhí)法公示與執(zhí)法全過(guò)程記錄及重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法程序制度的執(zhí)行情況、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度的落實(shí)情況、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理與行政執(zhí)法責(zé)任確定及行政執(zhí)法狀況評(píng)議與行政執(zhí)法責(zé)任追究等相關(guān)制度的執(zhí)行落實(shí)情況。

要統(tǒng)籌兼顧這兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)有機(jī)貫通。特別是要對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問(wèn)題進(jìn)行研究總結(jié)，提煉解決這些問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，提升制度建設(shè)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，從而增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督解決系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的能力。

四、行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督方式相協(xié)同

《條例》推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督方式相協(xié)同，有助于形成監(jiān)督合力。目前我國(guó)已形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政機(jī)關(guān)體系內(nèi)部的監(jiān)督，理應(yīng)加強(qiáng)與其他類型監(jiān)督的協(xié)同。

《條例》規(guī)定了三種協(xié)同機(jī)制：其一，與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全信息共享和線索移送機(jī)制；其二，與政府督查、行政復(fù)議等的協(xié)調(diào)銜接，建立健全工作溝通和信息共享機(jī)制；其三，與行政復(fù)議、行政訴訟的界分，對(duì)符合受理?xiàng)l件的行政爭(zhēng)議引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟程序的行政爭(zhēng)議不重復(fù)監(jiān)督。

加強(qiáng)協(xié)同配合，避免監(jiān)督重疊，助力完善我國(guó)監(jiān)督體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

核心法規(guī)索引

《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（國(guó)務(wù)院，2026年2月1日施行）；《行政訴訟法》；《行政復(fù)議法》；《行政處罰法》；《行政強(qiáng)制法》；《行政許可法》

原文來(lái)源：《法治日?qǐng)?bào)》2025年12月31日第5版

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