產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是生產(chǎn)要素的空間重組，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局演化的深層動(dòng)力。在當(dāng)前全球價(jià)值鏈重構(gòu)與國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重背景下，如何理解并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，已成為關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的重要命題。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是“比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)源驅(qū)動(dòng)+產(chǎn)業(yè)政策的外部激勵(lì)+耐心資本的時(shí)間回報(bào)”三方面共同作用的結(jié)果。三者高度互補(bǔ)，缺一不可。其中，比較優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可持續(xù)的內(nèi)源動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)政策在多數(shù)情況下為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了初始推動(dòng)力，而持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過(guò)時(shí)間發(fā)酵會(huì)強(qiáng)化承接地比較優(yōu)勢(shì)，最終形成自驅(qū)的循環(huán)動(dòng)能。

高端能源裝備產(chǎn)業(yè)專題對(duì)接活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

比較優(yōu)勢(shì)：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“引擎”和內(nèi)源動(dòng)力

比較優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可持續(xù)的內(nèi)源動(dòng)力。生產(chǎn)活動(dòng)能否遷移到某地并扎根發(fā)展，最終要看是否能在承接地獲取成本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)或效率優(yōu)勢(shì)，并憑借這些優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓獲利和生存空間。

總體來(lái)看，各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩類。靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)通常與自然資源相關(guān)，通常不會(huì)隨時(shí)間推移發(fā)生巨大變化，是資源型城市吸引下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依仗。例如，新疆、內(nèi)蒙古、四川、云南等地區(qū)分別借助在煤電、水電方面的突出優(yōu)勢(shì)，吸引了電解鋁等高耗電產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，并形成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)是可以通過(guò)政策調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而持續(xù)變化的。例如，深圳在20世紀(jì)80年代初依靠低成本勞動(dòng)力和土地優(yōu)勢(shì)承接“三來(lái)一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)；90年代中期，隨著資本積累和技術(shù)提升，轉(zhuǎn)而發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入21世紀(jì)，進(jìn)一步向高新技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)攀升。又如，陜西省在2017—2023年憑借在新能源汽車領(lǐng)域的前瞻性布局，成為比亞迪在國(guó)內(nèi)的最大單一整車生產(chǎn)基地，并協(xié)同長(zhǎng)安汽車、吉利汽車等知名汽車企業(yè)和法士特等汽車零配件企業(yè)打造了從整車制造到關(guān)鍵零部件生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)調(diào)整助力陜西省成為2017—2023年承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模最大的省份，且在其承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中，“交通運(yùn)輸設(shè)備”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入占比高達(dá)71.3%，斷層領(lǐng)先于其他行業(yè)。

當(dāng)前，中西部地區(qū)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。隨著物流條件的持續(xù)改善和制度壁壘的不斷打通，中西部地區(qū)的市場(chǎng)潛力快速釋放，為承接不同類型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了多元化的吸引力。然而，就像一個(gè)性能卓越的引擎也需要點(diǎn)火器才能啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)一樣，比較優(yōu)勢(shì)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)源動(dòng)力，往往處于“潛在”狀態(tài)。它客觀存在，卻未必能夠自動(dòng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的遷移決策。市場(chǎng)失靈、信息不對(duì)稱、遷移成本等現(xiàn)實(shí)障礙可能使?jié)撛诒容^優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期沉睡，無(wú)法被有效激活，而解決這一問(wèn)題正是產(chǎn)業(yè)政策的核心價(jià)值所在。

產(chǎn)業(yè)政策：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“點(diǎn)火器”和初始推動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非純粹的市場(chǎng)自發(fā)過(guò)程，尤其在轉(zhuǎn)移初期，政策的外部激勵(lì)往往起著關(guān)鍵的“點(diǎn)火器”作用。我國(guó)區(qū)域發(fā)展梯度明顯，但單純依靠市場(chǎng)力量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往面臨“轉(zhuǎn)出地不愿放、承接地接不住”的雙重困境。轉(zhuǎn)移企業(yè)也容易在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不確定性獲利和維持現(xiàn)狀的機(jī)會(huì)成本之間難以抉擇。

政策激勵(lì)的核心目標(biāo)是為企業(yè)打造穩(wěn)定的盈利預(yù)期，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)出地與承接地的“雙贏”。其具體路徑體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是方向引導(dǎo)，通過(guò)《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向，避免盲目布局和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；二是條件創(chuàng)造，通過(guò)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)、能源保障，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的“拉力”；三是利益協(xié)調(diào)，針對(duì)轉(zhuǎn)出地與承接地之間的利益分配問(wèn)題，探索稅收分享、GDP分成、指標(biāo)劃轉(zhuǎn)等機(jī)制，破解“轉(zhuǎn)出地動(dòng)力不足”的難題。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的頂層設(shè)計(jì)看，國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用日益凸顯。黨的二十屆四中全會(huì)提出“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移”，“十五五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確“完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制和平臺(tái)體系”，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出“實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程”。這些政策部署為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了明確的方向指引和實(shí)實(shí)在在的動(dòng)力支持。例如，筆者利用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型，定量證明了由工信部常態(tài)化開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，通過(guò)形成要素成本下降預(yù)期與消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大預(yù)期，可以促進(jìn)主辦城市企業(yè)注冊(cè)數(shù)量的增長(zhǎng)。這表明引導(dǎo)政策在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮著積極作用。

值得注意的是，產(chǎn)業(yè)政策的外部激勵(lì)存在明顯邊界，單純依靠政策激勵(lì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然不可持續(xù)的。部分企業(yè)因補(bǔ)貼而來(lái)、隨補(bǔ)貼而去，難以在承接地形成真正的發(fā)展根基。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的著力點(diǎn)應(yīng)充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)承接地比較優(yōu)勢(shì)來(lái)構(gòu)筑和強(qiáng)化。此外，即使有產(chǎn)業(yè)政策的初始支持配合比較優(yōu)勢(shì)的持續(xù)驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程也不是一蹴而就的，需要政府和企業(yè)投入耐心資本、靜待價(jià)值的最終釋放。

耐心資本與時(shí)間積累：

從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)化器

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的真正成功，不僅在于生產(chǎn)活動(dòng)的遷入和投產(chǎn)，更在于轉(zhuǎn)移過(guò)程中承接地比較優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化與升級(jí)。這一轉(zhuǎn)化需要時(shí)間的發(fā)酵，更需要耐心資本的陪伴。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)間價(jià)值體現(xiàn)在多個(gè)維度。一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育需要時(shí)間，單個(gè)企業(yè)的遷入只是起點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)需要長(zhǎng)時(shí)間積累；二是技術(shù)溢出需要時(shí)間，轉(zhuǎn)移企業(yè)在承接地設(shè)立研發(fā)中心、培訓(xùn)本地人才、帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展，是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程；三是要素稟賦升級(jí)需要時(shí)間，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，承接地從廉價(jià)勞動(dòng)力供給轉(zhuǎn)向技能型人才集聚，從單向資源供給轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈分工升級(jí)。筆者通過(guò)構(gòu)建區(qū)分企業(yè)所有制異質(zhì)性的中國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移測(cè)算模型，實(shí)證發(fā)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)的先行進(jìn)入并通過(guò)提升承接地的產(chǎn)業(yè)集聚水平，能夠有效增強(qiáng)外資企業(yè)的遷入意愿。這正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)間價(jià)值的有力佐證。

從現(xiàn)實(shí)案例來(lái)看，耐心資本在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用日益凸顯。例如，安徽的實(shí)踐表明，通過(guò)“貸投批量聯(lián)動(dòng)”“共同成長(zhǎng)計(jì)劃”等金融制度創(chuàng)新，耐心資本能夠陪伴企業(yè)跨越“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—量產(chǎn)”的資金斷點(diǎn)。合肥在培育新型顯示、集成電路等產(chǎn)業(yè)時(shí)，正是通過(guò)國(guó)有資本的長(zhǎng)期投入，形成了“國(guó)資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的良性閉環(huán)。這一案例啟示我們，承接地并非只是生產(chǎn)活動(dòng)的“接盤(pán)俠”，而是要深度參與產(chǎn)業(yè)培育和升級(jí)發(fā)展。

從更宏觀的視角看，在耐心資本的孵化下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)之間可以形成良性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期依賴既有比較優(yōu)勢(shì)（如自然資源等）；隨著產(chǎn)業(yè)集聚，承接地逐步積累技術(shù)、人才和配套能力，形成新的比較優(yōu)勢(shì)；這些升級(jí)后的比較優(yōu)勢(shì)又能吸引更高層次的產(chǎn)業(yè)遷入。這一循環(huán)一旦形成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就從“政策激勵(lì)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)源驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的根本性轉(zhuǎn)變。

三重機(jī)制協(xié)同：

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)

比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策、耐心資本三者并非孤立作用，而是相互支撐、協(xié)同演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)政策在初期彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力不足，使企業(yè)“愿意來(lái)”。比較優(yōu)勢(shì)確保轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)合理性，使企業(yè)“留得住”。耐心資本則通過(guò)長(zhǎng)期投入，加速比較優(yōu)勢(shì)的升級(jí)迭代。

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正處在一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。從全國(guó)層面看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已初步形成梯度有序的態(tài)勢(shì)，中部地區(qū)已圍繞重點(diǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群配套，西部地區(qū)大力支持承接特色產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)加快向價(jià)值鏈高端升級(jí)。但也應(yīng)看到，部分領(lǐng)域仍存在“轉(zhuǎn)出地冷、承接地?zé)帷钡睦娌┺模恍┏薪拥孛媾R“轉(zhuǎn)移但不升級(jí)”的低端鎖定風(fēng)險(xiǎn)。要破解這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善三重機(jī)制的協(xié)同。在產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)方面，應(yīng)加快建立跨區(qū)域利益分享機(jī)制，推廣“反向飛地”“雙向飛地”等模式，讓轉(zhuǎn)出地也能分享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益：在比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑方面，引導(dǎo)企業(yè)不僅將承接地視為生產(chǎn)基地，更應(yīng)將其作為深耕本地市場(chǎng)、整合區(qū)域資源的戰(zhàn)略支點(diǎn)，助力企業(yè)扎根；在耐心資本孵化方面，應(yīng)協(xié)同政府和企業(yè)的共同長(zhǎng)期參與，用持續(xù)穩(wěn)定的政策換持續(xù)發(fā)展的信心，探索“基金+基地”等長(zhǎng)期孵化模式，以信任為紐帶深度參與承接地產(chǎn)業(yè)培育。

當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的三重機(jī)制真正形成協(xié)同，當(dāng)承接地從被動(dòng)承接轉(zhuǎn)向主動(dòng)賦能，當(dāng)耐心資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就將獲得源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。這既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深層邏輯，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局優(yōu)化的希望所在。

作者系中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院、預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心副研究員；中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員

來(lái)源 ： 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

圖片來(lái)源：東方IC

責(zé)任編輯： 梁華

新媒體編輯：張雨楠

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