昭通：政務服務提質效 改革發展添動能

今年以來，昭通市在2025年全市政務服務能力獲評A級、躋身全省“第一方陣”的基礎上，緊盯重點領域和重要環節，深化政務服務改革，持續優化營商環境，全力服務市場主體，促進要素資源更高效配置，為全市高質量跨越式發展增添新動能。目前，全市加快推進17項重點任務，推動涉企政務服務從便利化向增值化迭代升級；針對產業發展堵點，全力推進開辦民宿“一件事”改革，賦能“文旅強市”建設；錨定公共服務同城化目標，深化昭魯大地“一城三區”同城化改革，打造政務服務跨區域協同新樣板。

幫辦代辦服務中心。 記者沈迅攝

涉企服務從便利化邁向增值化

“原本以為辦理跨縣遷移業務很繁雜，沒想到這么高效，短短2天時間就全部辦好了�！苯眨袊r業銀行永善黃華支行在永善縣黃華鎮落戶運營，該銀行負責人對永善縣高效便捷的涉企增值化服務豎起大拇指。

據了解，因業務拓展需要，水富市一農行網點將遷移至永善縣黃華鎮。永善縣政務服務中心靠前服務、主動對接，及時提供涉企增值化政務服務套餐，采取一窗受理、一次申請、一套材料、集成辦理、并聯審批等方式，相關事項僅兩天時間就全部辦結。

今年以來，昭通市政務服務系統聚焦企業全生命周期服務，創新推進政務服務涉企增值化改革。改革主要涉及17項重點任務，概括起來即“3+4+9+1”服務體系，為企業提供了從準入準營到注銷退出、從項目落地到創新發展的全鏈條、個性化服務。

在服務支撐方面，昭通市推出打造企業服務中心、編制增值服務清單、拓展“一類事”場景3項舉措。在快捷辦事方面，聚焦園區事園區辦、企業權證辦理、企業全周期服務、建設項目審批4類場景，推動審批流程再優化、時限再壓縮。在護航企業發展上，推出無感續證、法治保障、金融支持等9類服務，打造1支專業化政務服務隊伍，推動改革任務落地見效。

昭通市專門設置了惠企政策服務專區，構建“政策服務+要素保障+發展賦能”三大服務體系，著力打造全渠道服務矩陣，持續拓展服務覆蓋面與深度。同時，組建了服務、法律、金融、人才、監督“五支隊伍”，推動涉企服務從“多頭分散”向“一站式集成”轉變。

法治是最好的營商環境。今年以來，昭通市司法局牽頭、多部門聯動，深入開展企業“法治體檢”服務，全年計劃開展服務不低于1000次，以法治力量護航企業健康發展。截至3月底，全市律師團隊已完成企業“法治體檢”369次，提供咨詢468次，排查風險隱患117次，出具法律意見108條，協助處置問題33個。

人才是第一資源，也是企業發展的核心驅動力。昭通市人社部門抓實支持企業自主培養、“興昭惠才卡”本土人才專項服務、加大產教融合力度、提升人力資源市場增值服務等重點工作，積極為專技人才和技能人才提供優質服務，推動人才資源轉化為企業發展的核心驅動力和根本保障。

在增強金融支持服務方面，昭通市為產業和企業專項打造了降本減負“直通車”、無縫續貸“及時雨”、精準匹配“產品庫”、供需對接“快車道”4個金融禮包，切實提高融資便利度和可得性。今年1月至3月，全市無還本續貸余額61.05億元，同比增長179.93%；全市累計發放22.69億元，同比增長112.56%。

昭通市政務服務大廳惠企服務專區。 記者沈迅攝

開辦民宿從多頭跑變為一窗辦

“以前開民宿辦衛生許可證需要1個月左右，現在一次性提交材料、當天就拿證，辦事很高效。”近日，市民陳金菊在昭陽區省耕山水商業區新開一家民宿，她在政務服務大廳“高效辦成一件事”窗口提交所需材料后，僅2個多小時就拿到了新辦的證件。

首次開辦民宿的昭陽區樂居鎮上街村村民任錫田，同樣獲得了快捷辦事的體驗感。他用自家房屋開辦民宿，初次到“市民之家”服務大廳咨詢辦理衛生許可證時，工作人員全程指導、幫辦代辦，當天就把證件辦好了�！胺⻊蘸苜N心，辦證很便捷�！比五a田說。

2025年，昭通避暑旅游火爆出圈，到昭通避暑游客首次突破千萬人次。然而，避暑季“一房難求”的現象，暴露全市住宿服務業的短板，尤其是開辦民宿面臨的審批流程分散、辦理周期長、辦事多頭跑等問題，成為全市文旅產業提檔升級的瓶頸。

直面產業發展堵點，破解政務服務難題。今年以來，昭通市聚焦補齊文旅配套短板，主動謀劃、自主推進開辦民宿“一件事”集成改革，以政務服務流程深度再造為抓手，全面提升審批服務效能，破除民宿產業發展的制度性障礙。

為避免群眾辦事多頭跑，昭通市全面整合審批事項，將旅館業特種行業許可證核發、公共場所衛生許可、食品經營許可等關聯事項，整合為1個集成事項，統一進駐各縣（市、區）政務服務中心，把多部門分散辦事窗口精簡為一個綜合窗口，實現“一窗集成辦”。

在精簡申報材料方面，昭通市全面梳理各審批要素，統一制定標準化辦事指南、通用申請表單和告知承諾書，構建“一套材料、一表申請、一次提交、一次辦成”的審批服務模式，從源頭上解決材料重復提交、信息反復錄入的問題，實現“一表一次辦”。

為提升審批效率，昭通市改變傳統串聯審批模式，推行跨部門同步審核，全鏈條精簡審批環節。經優化流程，扣除現場核查及整改時間，傳統模式辦理累計需要11個工作日，改革后辦理時限壓縮至5個工作日，審批效率實現跨越式提升。

此外，昭通市創新服務模式，推出全程指導、幫辦代辦等貼心服務，從政策解讀、表單填報、材料初審到證照免費郵寄，政務服務窗口工作人員提供全流程指導和免費幫辦代辦服務，以“全程貼心辦”服務助力市場主體輕裝上陣、安心經營。

工作人員指導群眾辦事。 記者沈迅攝

“一城三區”同城化改革持續深化

昭魯大“一城三區”空間布局是昭通市統籌推進“滇東北城鎮群”建設的關鍵之舉。截至2025年底，昭通中心城市城鎮人口和經濟規模占全市比重分別提升至41%和38%，昭陽區、魯甸縣、大關縣三地協同發展持續深化。

長期以來，三地之間的行政區劃壁壘導致政務服務標準不一、流程不暢、數據不通，廣大企業群眾異地辦事“來回跑、反復跑”，既增加了辦事成本，又影響了辦事體驗，亟須通過改革打通堵點、破解難點、賦能提質。

今年以來，昭通市全力推進“一城三區”政務服務同城化改革，以打破壁壘、同標同質、跨域通辦、高效便民為核心，構建市級統籌、三地協同、部門聯動工作體系，著力推動高頻政務服務事項同標同質、跨域通辦。

為夯實改革基礎，昭通市聚焦“昭魯大一體化”發展格局，梳理出第一批277項“昭魯大通辦”事項，推行異地受理、屬地辦理、結果互認、郵寄送達模式，通過系統內部多協調，讓群眾辦事少跑腿。

在服務同質方面，3縣（區）政務服務中心設置“同城通辦”窗口，落實綜合窗口無差別服務。以省政務服務一體化平臺“五級十二同”要素為基礎，統一事項要素、辦事指南、申請表單，實現“一份指南、一套表單、一次提交”。

在跨域通辦方面，3縣（區）建立線上聯審機制，通過視頻會商、聯合審批提升效率；完善線下協辦機制，開展統一培訓、人員互派交流；依托“通通辦”小程序、部門行業系統，推行遠程指導、在線協同，推動線上線下全域通辦。

為提升服務質效，三地政務服務部門依托昭通市政務服務綜合管控平臺“同屏幫辦”功能，通過可視化終端與遠端工作人員實時音視頻連線，實現“線上教辦、異地可辦”；推行告知承諾、容缺受理，壓縮辦理時限、精簡申請材料，實現高效便捷辦理。

“目前，已在準入準營同城化、稅費征管同城化、社銀集成同城化3個領域啟動試點工作，首批公布的跨域通辦事項有277項�！闭淹ㄊ姓⻊辗⻊展芾砭钟嘘P負責人介紹，接下來，將對跨域通辦事項進行系統梳理，按企業開辦、社會保障、高頻證照等類別，編制辦事指南二維碼，讓企業和群眾異地辦事更清晰、更便捷。

云報全媒體記者沈迅

（云南網）