中方話音剛落，美國終于松口，可以繳會費：聯合國要滿足9個條件

在最近的《不擴散核武器條約》審議大會上，中方明確回應，要求美國先繳清欠費再討論其他問題，而中方話音剛落，美國終于松口了，表示可以繳會費，但聯合國要滿足美方提出的9個條件。

目前美國累計拖欠聯合國各類費用約46億美元，其中常規預算欠款21.9億美元，占全球欠款總額的95%以上。而美國非但沒有積極補繳欠款，反而最近向聯合國提出，以繳納會費為籌碼的9項改革條件，其中包括限制中國向聯合國秘書長辦公室管理的自由支配基金提供資金。

據路透社4月28日的報道，美國聲稱可以繳納會費，但前提是聯合國滿足9項“快速”改革措施。這些措施包括改革聯合國養老金制度、進一步削減聯合國高級官員職位、終止部分高級官員和所有中層官員在長途出行時乘坐商務艙、將“長期無效的維和任務”減少10%、任命新一任主管內部監督事務副秘書長等。而且尤為引人注目的是，美國在文件中特別要求聯合國阻止中國每年向聯合國秘書長辦公室管理的一個自由支配基金提供資金，路透社指出此舉顯然是為了“遏制中國在聯合國的影響力”。

與此形成鮮明對比的是，中國早已全額繳納了聯合國常規會費，聯合國秘書長副發言人哈克特意用中文表示感謝。而在4月27日的《不擴散核武器條約》審議大會上，當美國代表指責中國會費分攤比例過低時，中國外交部軍控司司長孫曉波明確指出，把拖欠會費作為調整會費的施壓手段不可取，并敦促美方履行應盡的國際義務。

而美國此次以繳納會費為條件，提出改革要求，反應了幾點信號，其一，這是美國對聯合國體系施加影響力的傳統手段的延續與升級。因為歷史上美國多次通過會費杠桿推動聯合國改革，但此次提出的9項條件更加系統化、具體化，由此可見，美國試圖通過財政手段重塑聯合國運行規則，確保自身在多邊機構中的主導地位不受挑戰。

其二，中美在聯合國框架下的博弈進入新階段。中國會費分攤比例從2019年的12.01%提升至2025年的20.004%，成為僅次于美國的第二大繳費國。隨著中國經濟實力和國際影響力的增強，在聯合國體系中的話語權自然提升。而美國此次特別要求限制中國向聯合國秘書長辦公室管理的自由支配基金提供資金，正是試圖遏制中國通過資金渠道擴大在聯合國系統內的影響力。這種遏制策略與中美在安理會改革、維和行動、發展議程等領域的競爭相互關聯。

第三，聯合國面臨的結構性困境，進一步凸顯。因為聯合國秘書長古特雷斯在今年1月就警告稱，由于欠費問題，聯合國正面臨“迫在眉睫的財政崩潰”。美國長期拖欠會費已導致聯合國被迫削減近6億美元支出，并計劃將維和部隊預算削減約15%，預計遣返1.3萬至1.4萬名維和人員。這種財政危機不僅影響聯合國的日常運作，更削弱了其在全球沖突調解、人道主義援助等核心職能上的行動能力。

而美國要求將“長期無效的維和任務”減少10%的條件，尤為值得關注。因為維和行動是聯合國維護國際和平與安全的重要手段，美國此舉可能意在調整聯合國維和資源的部署方向，使其更符合美國的戰略利益。特別是在中東、非洲等地區的維和任務中，美國的這一要求可能影響當地安全局勢的穩定。

不過美方的9個條件，目前來看還是無法滿足，原因很簡單，美國提出的9項條件中涉及機構精簡、人事調整、預算控制等多個層面，如果全面實施，將是“聯合國幾十年來最徹底的改革”。但這些改革措施需要得到聯合國193個會員國的共識，特別是常任理事國的支持。中國、俄羅斯等國家可能對美國單方面設定的改革議程持審慎態度，強調改革應遵循公平、透明、包容的原則，充分聽取所有會員國特別是發展中國家的意見。

另一方面，多邊主義面臨嚴峻考驗。美國將繳納會費與政治條件掛鉤的做法，可能引發其他會員國的效仿，導致聯合國財政基礎進一步動搖。如果聯合國因資金短缺而無法有效履行其職能，全球治理將出現更多真空地帶，單邊主義和保護主義可能抬頭，國際安全環境的不確定性也將增加。

而這也說明，美國以繳納欠費為條件，提出9項改革要求，說明了其對多邊體系影響力相對下降的焦慮。而中國堅持先履行義務，再討論改革的立場，既符合國際法精神，也有利于維護聯合國的權威性和有效性，更符合國際社會期盼。