特朗普“要挾”聯合國，交錢可以，必須先拿中國“立規矩”？

2026年4月28日，路透社披露美國向聯合國遞交兩份外交照會，以補繳累計超46億美元的欠費為籌碼，要求聯合國落實多項改革并限制中國向聯合國相關基金提供資金。

作為聯合國最大欠費國，美國將法定繳費義務變為政治籌碼，直接沖擊全球多邊治理體系的運行基礎。

美國承諾履行會費繳納義務，同時要求聯合國完成9項“快速改革”措施，核心可分為三類：一是行政開支壓縮，包括改革聯合國養老金制度、終止部分高級官員及全體中層官員長途出行商務艙待遇、削減高級官員職位。

二是維和任務調整，美國承諾提供額外維和預算資金，前提是聯合國將認定“長期無效”的維和任務削減10%。

三是人事干預，要求聯合國任命新任主管內部監督事務副秘書長，無視現任官員法圖馬塔·恩迪亞耶經聯合國大會批準、任期至2026年10月的法定安排。

在所有要求中，最具針對性的條款直指中國，美國明確要求聯合國阻止中國每年向聯合國秘書長辦公室管理的自由支配基金提供資金，路透社與Devex均指出，該條款的核心目的是遏制中國在聯合國體系內的合法影響力。

聯合國會費分攤以會員國“支付能力”為核心依據，美國作為全球最大經濟體，承擔聯合國經常預算22%的分攤比例，2025年應繳經常預算額度為8.204億美元，這是《聯合國憲章》框架下的法定義務，而非可交易的籌碼。

聯合國官方數據顯示，截至2026年2月初，美國拖欠聯合國經常預算21.9億美元，占全球會員國欠款總額的95%以上。

同時拖欠維和行動費用24億美元、聯合國法庭費用4360萬美元，三類欠款合計約46.336億美元。

2025年美國未繳納任何經常預算會費，2026年繼續新增欠費，直接導致聯合國陷入嚴重財政危機。

2026年1月，聯合國秘書長古特雷斯公開警告，受欠費問題影響，聯合國面臨“迫在眉睫的財政崩潰”，常規預算現金流最快于當年7月耗盡，甚至可能關閉紐約總部辦公場所。

為應對資金缺口，聯合國已采取緊縮措施：2026年度常規預算削減5.77億美元，降幅達15.1%，工作人員崗位從1.38萬個縮減至1.16萬個，多項人道援助、維和保障項目被迫縮減規模。

而制造這場財政危機的美國，非但未主動履行義務，反而以補繳欠費為要挾，對聯合國的內部管理、人事安排、資金合作指手畫腳，形成“欠費者制定規則”的荒誕局面。

面對美國的附加條件，聯合國方面始終堅守多邊規則底線。

聯合國秘書長發言人迪雅里克明確表態，繳納會費是所有聯合國會員國應履行的法定義務，不可附帶任何政治條件。

他同時指出，古特雷斯已推動聯合國改革進程，改革方向需由全體193個會員國共同決策，而非接受個別國家的脅迫。

《聯合國憲章》第十九條明確規定，會員國拖欠會費數額等于或超過前兩年應繳金額時，將喪失在聯合國大會的投票權。

美國的欠費規模已觸及該條款紅線，卻長期憑借自身影響力規避相應約束，持續將繳費問題政治化，破壞聯合國的財政秩序與規則權威。

聯合國方面多次呼吁，會員國應按時、足額、無條件繳納會費，這是維持全球維和行動、人道救援、國際司法等核心職能運轉的基礎。

美國刻意限制中國資金，本質是對中國合法參與全球治理的無理干預，根據聯合國2025-2027年會費分攤方案，中國承擔聯合國經常預算20.004%，位列全球第二，維和行動經費分攤比例約15.22%，同樣僅次于美國，是聯合國體系內關鍵出資方。

中國始終嚴格履行國際義務，按時足額繳納聯合國會費、維和攤款及相關國際會議費用，無任何拖欠記錄。

除資金支持外，中國是安理會五常中派遣維和人員最多的國家，累計派出維和官兵4.9萬余人次，參與全球多地沖突調解、人道救援與戰后重建工作。

中國向聯合國秘書長辦公室自由支配基金提供資金，完全符合聯合國章程與相關規定，旨在支持聯合國開展多邊合作、助力全球發展中國家應對挑戰，是建設性參與全球治理的合法行為。

2026年4月27日，在《不擴散核武器條約》審議大會上，美國曾無端指責中國會費分攤比例，中方代表團當場回應，明確反對將拖欠會費作為施壓手段，敦促美方先履行繳費義務，再討論規則問題，堅守了多邊主義的公平原則。

美國此次要挾聯合國，并非真正關注聯合國的運行效率，而是維護自身單邊霸權的典型操作。

長期以來，美國奉行“美國優先”理念，多次退出聯合國下屬機構、大幅削減對國際組織的撥款，將多邊平臺視為實現自身利益的工具，當聯合國的決策符合美國訴求時，便強調“國際秩序”。

當發展中國家、中國等新興力量在聯合國發揮合理作用時，便試圖通過欠費、施壓、修改規則等方式進行遏制。

從操作邏輯來看，美國先通過長期欠費制造聯合國財政困境，再以“部分補繳”為誘餌，逼迫聯合國接受單邊條件，本質是“制造問題—出售解決方案”的霸權套路。

這種行為不僅破壞了聯合國的財政穩定性，更沖擊了以聯合國為核心的國際體系，動搖了多邊治理的平等協商原則。

聯合國有193個會員國，絕大多數為發展中國家，其核心價值在于代表全球多數國家的共同利益，推動多邊合作解決全球性問題。

美國試圖將聯合國變為單邊博弈的舞臺，限制其他國家的合法參與權，違背了聯合國成立的初衷，也與全球南方國家追求公平合理國際秩序的訴求背道而馳。

美國以繳費要挾聯合國、針對中國設限的行為，引發國際社會對多邊體系未來的擔憂。

如果會員國均可將法定繳費義務變為政治籌碼，聯合國將失去穩定的資金保障，維和行動、人道救援、氣候治理、國際司法等全球公共服務將全面停擺，最終損害所有國家的共同利益。

聯合國的改革，應基于全體會員國的協商一致，聚焦提升運行效率、服務全球發展需求，而非服務個別大國的地緣政治目標，中國始終支持聯合國合理改革，同時堅決反對將改革政治化、針對特定國家設限的行為。

作為全球最大經濟體，美國真正需要做的，是摒棄霸權思維，先足額繳清拖欠的46億余元欠費，履行自身應盡的國際義務，而非一邊逃避責任，一邊妄圖操控國際組織規則。

多邊主義的核心是平等、協商、共擔責任，任何國家都無權將聯合國變成自家的“政治賬本”，更無權限制其他國家的合法參與權。

全球治理體系的變革，應順應國際力量對比變化的趨勢，尊重各國主權平等與發展權，而非重回單邊霸權的舊秩序。

美國若持續將欠費作為施壓工具，只會進一步損耗自身國際信譽，讓聯合國陷入更深的治理困境，最終損害全球共同利益。