從“大拆大建”到“細胞級”有機更新：存量時代的城市價值重塑丨兩說

兩說

當前，中國城市正經歷從“增量擴張”向“存量提質”的深刻轉型。城市更新，不再是簡單的物理空間改造，而是一場關于城市價值、治理邏輯與發展觀念的深層次變革。第一財經總編輯楊宇東對話城市規劃與治理領域專家、同濟大學建筑與城市規劃學院教授、同濟大學超大城市精細化治理研究院院長、亞洲建筑師協會主席伍江，深入探討存量時代的城市更新。

從“宏大敘事”到“具體的人”

“十五五”規劃綱要明確提出，堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。在城市規劃與治理領域專家、同濟大學建筑與城市規劃學院教授伍江看來，當前中國城市發展的總體趨勢，正經歷著深刻的轉型，即從以往以大規模增量擴張為主導的粗放型發展，逐步轉向以“提質增效”為核心的存量型發展階段。

他指出，與過去“大拆大建”“推倒重來”的開發模式不同，如今城市更新的核心內容是對現有城市空間進行功能優化、品質提升與價值激活。其工作重心與價值導向也發生了顯著變化，即從過去偏重于宏觀層面的功能布局，轉向關注與市民日常生活息息相關的微觀場景與生活細節；從服務“抽象的人”，轉向滿足每一個“具體的人”的多樣化、個性化需求。因此，他強調，在當前及未來的城市更新實踐中，倡導并踐行小規模、漸進式、精細化的有機更新模式，已成為首要任務與基本遵循。

楊宇東對此表示贊同，他認為從原來的“除舊布新”到當下的“因舊而新”，城市更新的核心內涵已發生根本改變。 精細化、高質量，滿足個性化，既是商業發展的規律，也體現了城市更新為“人”服務的目標。

從標準答案到“一事一策”

“城市更新最需要的，不是可復制可推廣的經驗，而是不可復制不可推廣的經驗�！蔽榻淌谠谠L談中這樣概括當前城市發展理念的轉變。他指出，當前的“細胞級”更新，尺度越來越小，復雜性越來越大，不可能像過去那樣，通過一種做法，然后“放之四海而皆準”。這個時候，城市治理需要的是針對性、個案化地制定精細化方案，做到“一房一策”“一戶一策”，甚至“一樹一策”，這正是“細胞級”更新的挑戰所在。

以上海老城廂為例，若嚴格執行消防規范，要求道路寬度足夠消防車通行，歷史風貌將遭破壞。要保護好歷史風貌，消防等公共安全的底線又不能妥協。面對這樣的兩難，他提出“效能導向”原則，即不要求消防車能開進去，而是保證消防設施進得去，這樣能保證萬一有火情的時候，能夠及時啟動消防預案。

如何在實際操作中實現“一事一策”？在伍江教授看來，南京小西湖歷史風貌區提供了范本。面對兩三百年歷史的破舊房屋，當地沒有選擇簡單拆除，而是設計了靈活的選擇方案，每戶居民可根據自身情況選擇，即被征收，留下參與改造更新，將權利租給開發商或政府。這種多元選擇機制尊重了不同居民的不同訴求和現實處境。

“十五五”規劃綱要提出，高質量推進城市更新，開展城市體檢，加快建設完整社區，健全城市更新實施機制。伍江教授認為，城市體檢是城市更新的重要前提，起到了指標體系的作用。過去，我們的指標體系更多的是目標導向的，告訴你城市要實現什么。將來，我們的指標體系更多的是問題導向的，告訴你哪里有問題。他同時指出，城市體檢要避免粗線條，關注細小層面，同時需要有專業力量介入，在更微觀的層面來甄別問題的輕重緩急，并進行分級解決。

楊宇東認為，“細胞級”更新就像“螺螄殼里做道場”，比“大拆大建”復雜度更高，協調難度更大。像將三十年的公廁改成咖啡館，把老舊歷史建筑推倒建仿古街區，很多失敗的案例背后往往源于機制缺失。城市更新的最終目標是服務于人，當下需要建立更具體、更科學、更人性化的機制與評價體系。

從“油田”思維到“頁巖油”思維

談到城市更新中商業的可能性，伍江教授認為，過去，城市發展像開采“油田”，依賴大規模建設與土地快速增值，高回報、短周期。而今天，“細胞級”更新更像開采“頁巖油”，價值藏在無數細部里。

伍江教授認為，當前這種持續性、微尺度的細胞級更新過程中，市場機制尚未真正建立。原因在于城市更新的空間尺度越小，其投資回報所需周期就越長；若延長獲利周期，則與現行規定存在沖突。因此，運營市場尚需具有吸引力的政策出臺。

如何有效激發市場主體活力？他提出兩大創新方向：其一，需賦予市場足夠彈性，允許商業主體自主調整運營策略；其二，應拓展商業與非商業功能之間的融合與兼容空間。

不再追求單一的土地溢價，而是通過多元功能混合、歷史文脈延續、產業生態培育，實現分散但持續的價值回報，這是當下城市有機更新的主要方向。

正如伍江教授所言，“城市更新主要是更新我們的觀念，更新我們的政策”。從“一江一河”工程的壯闊打通，到一個個口袋公園的對外開放，中國城市正在以一種更細膩、更人文、更可持續的方式，重塑自身的價值與吸引力。這條路還很長，但方向已經清晰，以民生為導向，從服務“抽象的人”走向服務一個個“具體的人”。

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