重慶
2026年5月1日起，新修訂的《通信短信息服務管理規定》正式施行。這份被不少消費者寄予厚望的新規，明確劃出了一條紅線：未經用戶明示同意，任何商家不得發送商業短信。同時，圍繞授權底線、退訂機制、端口管理、全鏈條監管等方面，構建了一套相對完整的治理體系。
上海市消保委同日發布的調查數據，恰恰印證了此番修訂的現實緊迫性——76%的消費者經常收到垃圾短信，房產推銷、教育培訓、電商平臺……幾乎無人幸免。這些不請自來的信息，早已不僅僅是“煩人”那么簡單，它們侵占注意力、打斷工作節奏，甚至成為詐騙和隱私泄露的入口。
規則的升級值得肯定，但問題的關鍵在于：新規能否真正落地，讓“明示同意”從紙面走進現實？
長期以來，商業短信亂象的根源，并不在于沒有規則，而在于規則被系統性“繞過”。
過去，很多平臺在用戶注冊時，把“同意接收商業信息”悄悄藏進幾千字的用戶協議里，配上默認勾選的復選框。消費者稍不留神，就“被同意”了。這哪是什么“明示同意”，分明是“ disguised consent”——偽裝之下的強行推送。新規要動真格，首先就得撕掉這層偽裝：不得以默認同意、打包授權、隱藏條款等方式變相獲取用戶許可。這意味著，那些“不同意就無法使用App基本功能”的捆綁套路，將面臨明確的法律否定。
除此之外，新規的另一大亮點，是把矛頭指向了“退訂難”這一痛點。
“回復T退訂”之后，垃圾短信依舊源源不斷，甚至因為回復而被標記為“活躍用戶”，變本加厲——這是無數消費者的真實遭遇。新規要求退訂機制必須真實、有效、便捷，商家不得設置障礙或拖延處理。說得直白一點：用戶說“不”，就是“不”。任何試圖用技術手段或流程設計來消解用戶退訂意愿的行為，都將構成違規。
更值得關注的是，新規實現了從“管商家”到“管全鏈條”的轉變。
商業短信的濫發，背后往往是一條灰色產業鏈：違規接入端口、虛報發送內容、利用106號段批量群發。單純處罰商家，往往治標不治本。新規強化了對基礎電信企業、短信服務提供商的端口管理和接入審核責任，要求其對合作方的發送行為進行實質性把關。誰的通道誰負責，誰的服務誰擔責——這有助于斬斷垃圾短信賴以生存的技術與渠道支撐。
當然，制度的生命力在于執行。
過去類似的規定并非沒有，但違法成本低、取證困難、用戶投訴動力不足，導致違規者心存僥幸。此次新規明確了從約談、通報到行政處罰的全鏈條監管，并賦予了通信管理部門更強的執法權限。但僅有部門監管還不夠，需要建立便捷的用戶投訴與舉報通道，讓76%的受害消費者成為治理力量。同時，對屢教不改的頭部企業，應當依法予以高額罰款乃至暫停其短信發送資格，讓違規成本真正超過違法收益。
商業短信本身并非洪水猛獸。對用戶而言，真正反感的不是“商業信息”本身，而是“不請自來、想退退不掉、想投訴找不到人”的失控感。一條有意義的商業短信，前提是用戶自愿授權、內容真實有用、退訂暢通無阻。新規的核心邏輯，正是要把控制權還回到用戶手中。
從“被默認同意”到“明示同意”，從“退訂無門”到“一鍵拒收”，從“監管空白”到“全鏈條追責”——2026年的這份新規，代表著治理邏輯的根本轉變。而對普通用戶來說，評價這份新規好不好，標準只有一個：再過幾個月，手機里的垃圾短信，是不是真的少了。
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