加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是釋放中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿膽?zhàn)略性舉措，將為經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)提供有力支撐。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局”一篇中專節(jié)部署“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”相關(guān)工作，從完善全國統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通三個(gè)方面，對(duì)未來5年壓茬推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出了具體措施。2025年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)工作提出了五個(gè)“必須”的新認(rèn)識(shí)，首要就是“必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”。今年《政府工作報(bào)告》提出的首要任務(wù)是深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、充分挖掘釋放有效投資潛力，著力建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)；縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，也是今年持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重點(diǎn)工作。

圖/中經(jīng)視覺

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)釋放內(nèi)需潛能的意義

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，其通過破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、降低制度性交易成本、優(yōu)化資源配置，能有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展模式，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國復(fù)興提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。

從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架來講，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于暢通“生產(chǎn)—分配—流通—消費(fèi)”之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵紐帶，只有打破地方保護(hù)、區(qū)域分割、市場(chǎng)壁壘，才能進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提高要素資源配置效率，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

這是以問題為導(dǎo)向的務(wù)實(shí)舉措。當(dāng)前我國市場(chǎng)仍存在地方保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管差異等問題，導(dǎo)致局部要素流動(dòng)不夠暢通、競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，影響到創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性。縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，有助于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而激發(fā)各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力。

這也是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性的迫切需要。面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜多變、保護(hù)主義抬頭，必須依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我國市場(chǎng)規(guī)模巨大但潛能尚未完全釋放。展望“十五五”時(shí)期，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，有利于形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動(dòng)，通過促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠?qū)⑹袌?chǎng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能，從而對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、推動(dòng)發(fā)展提質(zhì)增效發(fā)揮重要作用。

四大機(jī)制驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

一是規(guī)模效應(yīng)與分工深化的機(jī)制。通過清理破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，將分散的地方市場(chǎng)整合為統(tǒng)一的國內(nèi)大市場(chǎng)，使得企業(yè)能夠充分依托國內(nèi)需求實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的拓展，持續(xù)降低生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一般來講，市場(chǎng)規(guī)模決定和影響分工深度，全國市場(chǎng)統(tǒng)一性的提升有利于拓展專業(yè)化分工空間，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主要環(huán)節(jié)協(xié)同提升創(chuàng)新效率。

二是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制。建立健全促進(jìn)形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于淘汰低效同質(zhì)化產(chǎn)能，持續(xù)激勵(lì)高品質(zhì)商品和服務(wù)供給。近年來，壓茬推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，清理地方保護(hù)、綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等舉措取得階段性成效。在地區(qū)間的“藩籬”和壁壘打破后，企業(yè)在全國范圍開展公平競(jìng)爭(zhēng)，這既是壓力、也是動(dòng)力，促使其通過革新技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)品和優(yōu)化管理流程等全方位地提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是加快需求釋放與消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)的機(jī)制。全國市場(chǎng)統(tǒng)一性的持續(xù)提升，有利于促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)有序高效流動(dòng)，有利于降低跨區(qū)域交易成本，使得消費(fèi)者能夠以更低廉的價(jià)格獲取更豐富、品質(zhì)更高的商品及其服務(wù)，進(jìn)一步提升了消費(fèi)意愿和加速釋放潛在需求。當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)順應(yīng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)和品質(zhì)升級(jí)要求，有利于推動(dòng)多元化品質(zhì)化供給競(jìng)相涌現(xiàn)，更好滿足消費(fèi)者多樣化、高品質(zhì)需求，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型必需型向發(fā)展型享受型加快升級(jí)。

四是優(yōu)化要素配置與提升生產(chǎn)效率的機(jī)制。要素配置效率是支撐長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)建設(shè)是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，通過有力舉措提升國內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一性，能夠通過糾正要素錯(cuò)配，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。近年來，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)制度不斷完善，有利于其在全國范圍暢通有序流動(dòng)，加快向更高生產(chǎn)率的部門和領(lǐng)域匯聚。

加快釋放國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)撃艿臋C(jī)遇與挑戰(zhàn)

從機(jī)遇來講，今年《政府工作報(bào)告》指出，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。數(shù)智化轉(zhuǎn)型加速國內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)通，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)為跨區(qū)域監(jiān)管、信用體系建設(shè)、物流追溯等提供支撐。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也催生了新需求，綠色低碳、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)環(huán)境。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)落地，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域一體化探索為全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

從挑戰(zhàn)來講，個(gè)別地方通過隱性準(zhǔn)入限制、補(bǔ)貼歧視等方式保護(hù)本地企業(yè)的行為仍然存在，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則也有進(jìn)一步統(tǒng)一的空間，行業(yè)監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證等存在地域差異，部分要素領(lǐng)域市場(chǎng)化配置改革尚待加快，要素流動(dòng)方面仍有一些堵點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同執(zhí)法方面也有提升空間。針對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，縱深建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的“五統(tǒng)一、一開放”要求已經(jīng)作了系統(tǒng)部署，關(guān)鍵是加快相關(guān)舉措落細(xì)落實(shí)、監(jiān)督評(píng)估問效。

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快釋放內(nèi)需潛能的舉措

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。這是從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前新情況新問題提出的新要求，明確了推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)方向和持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)舉措。

統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，這是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度建設(shè)和統(tǒng)一。要強(qiáng)化法治保障，加快制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，進(jìn)一步明確制度框架，為規(guī)制地方政府行為、明確行政行為邊界提供法規(guī)制度依據(jù)。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引。加快制修訂招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束。同時(shí)，完善企業(yè)質(zhì)量、安全、環(huán)境等信息披露制度規(guī)則；強(qiáng)化全國信用信息共享平臺(tái)功能，深入推進(jìn)信用信息歸集共享和信用應(yīng)用拓展；健全企業(yè)破產(chǎn)制度，探索建立覆蓋所有經(jīng)營主體的簡(jiǎn)易退出機(jī)制。

統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，這是促進(jìn)商品要素高效流動(dòng)的前提。一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)設(shè)施是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、降低全社會(huì)物流成本的關(guān)鍵舉措，有利于破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素跨區(qū)域順暢流動(dòng)，提高資源配置效率。一方面，強(qiáng)化“硬聯(lián)通”，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打通區(qū)域間“斷頭路”等；另一方面，需要做好“軟聯(lián)通”，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“一單制”“一箱制”等適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制。同時(shí)，健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系。

統(tǒng)一政府行為尺度，這是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。重點(diǎn)是明確地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)哪些能干、哪些不能干，持續(xù)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種做法。為此，需要從制度層面明確防范政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的具體行為，立規(guī)矩、劃紅線，防止各行其是。在這個(gè)方面，今年《政府工作報(bào)告》提出，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為；“十五五”規(guī)劃綱要提出，制定地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，加強(qiáng)招商引資信息披露，完善妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)更新和通報(bào)問責(zé)制度。

統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，這是市場(chǎng)秩序和運(yùn)行效率的有力保障。要完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)行政處罰和刑事處罰雙向銜接。健全綜合執(zhí)法體制機(jī)制，提高基層執(zhí)法效能。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。同時(shí)，深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，這是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用，要健全要素市場(chǎng)制度和規(guī)則、完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制、盤活利用好存量資源等。“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)，培育全國一體化技術(shù)市場(chǎng)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。同時(shí)，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格治理。

持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，這是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在要求。中國市場(chǎng)是面向全球、充分開放的大市場(chǎng)，要以品牌品質(zhì)、制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引匯聚全球市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)要素資源。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)不是“各地小循環(huán)”，也不是封閉的“國內(nèi)大循環(huán)”，而是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、面向全球各類經(jīng)營主體的“大市場(chǎng)”。重點(diǎn)是實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外開放聯(lián)通，增強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，就是要堅(jiān)持對(duì)各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對(duì)待，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等壁壘。擴(kuò)大對(duì)外開放，要以制度型開放為重點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴(kuò)大我國重點(diǎn)市場(chǎng)對(duì)外開放，加快完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。同時(shí)，提升我國自主品牌的美譽(yù)度，推動(dòng)更多蘊(yùn)含中華文化的國潮品牌適應(yīng)海內(nèi)外市場(chǎng)多元需求，研制適銷對(duì)路的商品并提升相關(guān)服務(wù)品質(zhì)。

從配套改革和制度保障來講，要深化財(cái)稅體制改革，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，深化統(tǒng)計(jì)制度改革，推廣經(jīng)營主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益分享。總之，加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，須久久為功、系統(tǒng)推進(jìn)，通過不斷的制度創(chuàng)新、科技賦能與改革攻堅(jiān)，充分釋放中國超大規(guī)模市場(chǎng)的巨大空間，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員 郭麗巖）