從中華人民共和國第一屆中央人民政府的人員構成看，此時的中央人民政府具有聯(lián)合政府的性質，或者說是中國共產黨領導的民主聯(lián)合政府。事實上，早在抗戰(zhàn)末期，中共就曾提出過成立“聯(lián)合政府”的主張，為此還與當時的國民黨政府進行了曠日持久的談判……

中共正式提出成立“聯(lián)合政府”

1937年2月，中共中央為了抗日大局，向國民黨提出五項要求和四項保證，其中明確表示“蘇維埃政府改名為中華民國特區(qū)政府”，承認國民黨在全國的領導地位，為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成提供了重要條件。

進入1944年，情況發(fā)生根本性變化。由于實行全面抗戰(zhàn)路線，中國共產黨的力量獲得不斷發(fā)展，而堅持一黨專政、實行片面抗戰(zhàn)路線的國民黨，矛盾重重，腐敗無能。

1944年，日本侵略者為了打通中國大陸的鐵路交通線，發(fā)動了豫湘桂戰(zhàn)役。從4月至11月，日軍以5個軍16個師團和若干旅團共40余萬兵力，向國民黨戰(zhàn)場的平漢、粵漢和湘桂鐵路沿線的豫、湘、桂等省區(qū)發(fā)起進攻，國民黨軍隊一觸即潰，短短8個月中，先后丟失河南、湖南、廣西、廣東、福建等廣大地區(qū)。

國民黨軍在豫湘桂戰(zhàn)役中的潰敗，充分暴露了國民黨當局抗戰(zhàn)以來在政治、經濟、軍事等方面存在的嚴重問題，致使民怨空前沸騰，社會各階層紛紛要求國民黨實行根本變革，改弦更張，放棄一黨專制統(tǒng)治。

中國共產黨順應民意，適時提出了結束一黨統(tǒng)治、建立聯(lián)合政府的主張。中共的主張，得到了各黨派、各地方實力派的同情和支持。1944年9月15日，林伯渠在重慶舉行的三屆三次國民參政會上，代表中共正式提出了“立即結束國民黨一黨專政，成立聯(lián)合政府”的主張。聯(lián)合政府的口號提出之后，好評如潮。

10月10日，周恩來在延安發(fā)表《如何解決》的演講，進一步闡明中共提出的成立民主聯(lián)合政府的具體步驟和方法：一、由各抗日黨派、各抗日軍隊、各地方政府、各民眾團體自己推選代表，人數應根據各方所代表的實際力量按比例規(guī)定；二、國民政府于最近期間召開國是會議；三、在國是會議上，根據革命的三民主義的原則，通過切合時要、挽救危機的施政綱要；四、在各方代表制定的共同施政綱領的基礎上，成立各黨派的聯(lián)合政府；五、聯(lián)合政府有權改組統(tǒng)帥部，延納各主要軍隊代表，成立聯(lián)合統(tǒng)帥部；六、在聯(lián)合政府成立后，即著手籌備真正人民普選的國民大會，實施憲政。

“聯(lián)合政府”的三種可能性

事實上，對于“聯(lián)合政府”這一提法，中共已經探索良久。1940年1月，毛澤東發(fā)表《新民主主義論》，明確回答了革命勝利之后，新中國的國體問題：既不是一個資產階級專政的共和國，也不是立即實行無產階級專政，而是要建立一個各個革命階級聯(lián)合專政的新民主主義的共和國。

緊接著，中共提出著名的“三三制”原則。這是這種“聯(lián)合專政”在抗日根據地的具體形式。所謂“三三制”，就是各抗日根據地政府和各級參議會中，共產黨員占三分之一，非黨進步分子占三分之一，中間分子(主要是開明紳士，即擁護抗日民主政府的地主富農)占三分之一。

毛澤東強調：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。”

1945年3月31日，中共“七大”前夕，毛澤東在中共六屆七中全會上作了題為《對〈論聯(lián)合政府〉的說明》的講話。他說：“聯(lián)合政府這個口號好久沒有想出來，可見找一個口號、一個形式之不易。這個口號是由于國民黨在軍事上的大潰退、歐洲一些國家建立聯(lián)合政府、國民黨說我們講民主不著邊際這三點而來的。這個口號一提出，重慶的同志如獲至寶，人民如此廣泛擁護，我是沒有料到的。”

毛澤東講了關于聯(lián)合政府的三種可能性。第一種情況是壞的，即要共產黨交出軍隊而去做官。軍隊當然是不交的，但政府還是獨裁的，官做不做呢？毛澤東說，不要宣傳做，也不要拒絕，要準備這種可能性。第二種可能是以蔣介石為首，形式是民主的，承認解放區(qū)，其實質仍是獨裁的。第三種可能是以共產黨為中心，在共產黨有150萬軍隊、l億5千萬人民時，要蔣介石更加縮小、削弱。無聯(lián)合可能時，就要這樣做。

當時恐怕沒有人想得到，僅僅在4年之后，中國就實現了似乎最不可能的第三種可能。把不可能變?yōu)榭赡埽?lián)合政府這個極富號召力的口號的提出，無疑居功至偉。

蔣介石不愿放棄獨裁統(tǒng)治

毛澤東在中共“七大”上做了《論聯(lián)合政府》的書面政治報告，提出了成立民主聯(lián)合政府的兩個步驟：第一個步驟，目前時期，經過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時的聯(lián)合政府；第二個步驟，將來時期，經過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯(lián)合政府。

按照這個設計，國民黨一黨掌控的國民政府將改組為聯(lián)合政府，也就是不允許國民黨搞一黨專政，聯(lián)合政府中必須有中共和其他民主黨派參加。對此，毛澤東在“七大”的口頭報告中形象地稱之為“入股”。

應該說，聯(lián)合政府這個口號提出之初，確實帶有戰(zhàn)略目標與策略手段的雙重性質。結束國民黨一黨統(tǒng)治，組織聯(lián)合政府，這是戰(zhàn)略目標。但在當時國民黨根本無意放棄一黨專政的情況下，聯(lián)合政府口號的提出，確實帶有將國民黨軍的意味。

從1944年10月開始，國共兩黨圍繞是否和如何建立聯(lián)合政府展開了談判。值得一提的是，對于國共兩黨圍繞建立聯(lián)合政府問題的談判，美國政府從其戰(zhàn)后的戰(zhàn)略利益出發(fā)，表示特別關心，并開始與國共雙方接觸，幫助調解國共關系。美國政府希望由蔣介石來統(tǒng)一中國的軍事力量，在中國建立起一個能有效地適應美國需要的政府。為此，羅斯福派美國前陸軍部部長赫爾利少將以美國總統(tǒng)私人代表的身份，來到中國，居間協(xié)調。

但是，蔣介石根本不接受聯(lián)合政府的主張，他說，共產黨要聯(lián)合政府就是要推翻政府，開黨派會議就是分贓會議。赫爾利也不支持任何在他看來會削弱國民政府和蔣介石的地位的原則和做法。談判最終以失敗告終。

中共“七大”閉幕不到3個月，日本宣布無條件投降，國內局勢發(fā)生重大變化。國內外和平建國的呼聲很高，因而，中共明確提出了和平民主新階段的口號。

中共誠心誠意希望實現國內和平，甚至設想將中央機關搬到江蘇淮陰，以便屆時中共領導人去南京參加政府來往方便。中共也真心希望建立聯(lián)合政府。結果，蔣介石以全面內戰(zhàn)來回應中共的聯(lián)合政府口號。