文/識局智庫研究組

五一前夕，第九屆數(shù)字中國建設峰會在福州閉幕。

超過6000項前沿技術與產(chǎn)品集中亮相，《數(shù)字中國發(fā)展報告（2025年）》《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2025年）》等120余項權威成果陸續(xù)發(fā)布，一批“十五五”數(shù)字經(jīng)濟項目加快對接。

回顧整個會期，本屆峰會發(fā)布政策、報告、標準、技術解決方案等權威成果100余項，全面展示了數(shù)字中國建設的最新成果。

從會場的熱度到報告的厚度，本屆峰會傳遞的信號遠超一場“年度總結”：在中國數(shù)字經(jīng)濟量質(zhì)齊升的大背景下，“數(shù)據(jù)要素價值釋放”與“低空經(jīng)濟規(guī)模化”正站在爆發(fā)前夜。

如果說此前數(shù)年是中國數(shù)字經(jīng)濟的“夯基壘臺”期，那么2026年，兩大引擎同時點火，正將中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推向一個全新的產(chǎn)業(yè)實證階段。

這不僅是政策驅(qū)動的表態(tài)，更是數(shù)據(jù)體系與產(chǎn)業(yè)鏈條趨于成熟的必然結果。本屆峰會上，有多組關鍵數(shù)據(jù)與制度信號可以支撐這一判斷。

01數(shù)據(jù)要素：從“資源化”向“資產(chǎn)化”的歷史性躍遷

2026年被國家數(shù)據(jù)局正式確立為“數(shù)據(jù)要素價值釋放年”。從峰會期間密集釋放的政策信號與核心數(shù)據(jù)來看，這一設定絕非空泛口號，而是精準捕捉到了一個正在加速發(fā)生的歷史性轉(zhuǎn)變——中國數(shù)據(jù)要素市場正從“資源化”向“資產(chǎn)化”完成關鍵躍遷。

1. 一組“硬數(shù)據(jù)”背后的產(chǎn)業(yè)底座

本屆峰會上，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2025年）》給出了一個重磅數(shù)字：2025年數(shù)字中國發(fā)展指數(shù)達到170.1，同比增長12.99%。我國成為全球人工智能專利最大擁有國，占比高達60%。

這一指數(shù)的意義不僅在于總量增長，更在于對全球數(shù)字化競爭格局給出了一個可量化的中國維度。與此同時，峰會發(fā)布的《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2025年）》顯示，2025年用于人工智能訓練和推理的數(shù)據(jù)總量為199.48艾字節(jié)，同比增長42.86%，其中推理數(shù)據(jù)量首次超過訓練數(shù)據(jù)量，達101.34艾字節(jié)，標志著人工智能進入“訓練與推理并重、應用驅(qū)動迭代”的新階段。

從市場數(shù)據(jù)來看，產(chǎn)業(yè)的體量已經(jīng)清晰可見。據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)，2025年中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模已超過2000億元，而前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的預測則更為樂觀：2026年這一規(guī)模有望突破2.5萬億元，年增速超過30%，AI大模型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市成為核心需求場景。2024年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達到5.86萬億元，表現(xiàn)出高成長、高投入、高密度的特征。

這些數(shù)據(jù)共同構成了數(shù)據(jù)要素市場的底座——巨大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力和快速增長的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為“價值釋放”提供了堅實的基礎。

2. 制度閉環(huán)：從“三權分置”到產(chǎn)權登記

數(shù)據(jù)的價值釋放，從來就不是單純的技術問題——沒有清晰的產(chǎn)權歸屬與流通規(guī)則，再大的數(shù)據(jù)資源也只是沉睡的礦藏。本屆峰會上，數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的突破性進展成為最受關注的信號之一。

國家數(shù)據(jù)局于2026年4月3日就《數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作指引（試行）》（公開征求意見稿）向社會公開征求意見，標志著中國在數(shù)據(jù)基礎制度建設中，開始由原則層面的“數(shù)據(jù)產(chǎn)權配置”進一步走向操作層面的“數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記”。

這份《指引》的核心價值在于，它首次給出了一個統(tǒng)一的標準框架，使數(shù)據(jù)從“三權分置”的理論設定走向了“可登記、可證明、可流通”的實操體系。

“三權分置”制度框架的核心創(chuàng)新在于：它跳出傳統(tǒng)物權中“所有權”的單一邏輯，將數(shù)據(jù)權利拆分為數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權，通過精細化的權利配置，在保護各方權益的前提下釋放數(shù)據(jù)要素價值。

這種結構性分置允許權利主體分離，實現(xiàn)了不轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)持有前提下的使用權流轉(zhuǎn)，在保護數(shù)據(jù)來源方權益的同時，激發(fā)專業(yè)數(shù)據(jù)服務商參與價值創(chuàng)造的積極性。

而在公共數(shù)據(jù)領域，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》也在本次峰會期間受到廣泛討論。該意見明確提出落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度要求，探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級授權機制，授權符合條件的運營機構開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術服務。

公共數(shù)據(jù)是當前數(shù)據(jù)要素市場中最具價值密度但流通程度最低的一塊，其授權運營機制的建立，意味著大量高價值政府數(shù)據(jù)有望進入市場化配置通道，這才是真正的“藍海”所在。

3. 可信數(shù)據(jù)空間：打通流通“最后一公里”

制度的完善解決的是“可以流通”的問題，而流通基礎設施的搭建解決的則是“順暢流通”的問題。本屆峰會期間，可信數(shù)據(jù)空間分論壇舉行了首批可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點集中上線發(fā)布儀式，并發(fā)布了《城市可信數(shù)據(jù)空間實施路徑報告》《可信數(shù)據(jù)空間 跨域互信能力 評價規(guī)范》等研究成果。

可信數(shù)據(jù)空間的核心功能在于，它為數(shù)據(jù)流通提供了一個安全、可信、可追溯的技術環(huán)境，使數(shù)據(jù)“可用不可見”的理念真正落地。對于工業(yè)企業(yè)而言，這意味著鏈主企業(yè)可以搭建可信數(shù)據(jù)空間，將加工后的數(shù)據(jù)模型、分析結果、預測服務等數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的共享與流通，從而推動全局優(yōu)化與降本增效。

在此基礎上，國家數(shù)據(jù)局明確將2026年設為“數(shù)據(jù)價值釋放年”，全年圍繞數(shù)據(jù)賦能人工智能、激活要素價值展開戰(zhàn)略部署。

這意味著，數(shù)據(jù)要素的制度閉環(huán)正在加速形成——從三權分置到產(chǎn)權登記，從授權運營到可信數(shù)據(jù)空間，從理論設定到操作細則，一個完整的制度體系正在快速成型，為數(shù)據(jù)要素市場的全面爆發(fā)提供了系統(tǒng)的制度保障。

02低空經(jīng)濟：1761億、328萬架、4530萬小時——規(guī)模化起飛的“硬核信號”

如果說數(shù)據(jù)要素標志著數(shù)字經(jīng)濟的“軟實力”進入爆發(fā)期，那么低空經(jīng)濟則代表著“硬落地”的加速到來。本屆峰會首次設立了低空經(jīng)濟特色專區(qū)，而最重磅的信號來自一份連續(xù)第二年發(fā)布的權威報告。

1. 一份報告重構了低空經(jīng)濟的“坐標系”

4月29日，由中國科學院地理科學與資源研究所研究員王姣娥牽頭編制的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告（2026）》在峰會期間正式發(fā)布。這份由中國科學院地理科學與資源研究所、中國民航科學技術研究院、北京大學等權威機構聯(lián)合編制的報告，圍繞“創(chuàng)新效力、產(chǎn)業(yè)實力、場景活力、發(fā)展?jié)摿Α⒈Ｕ夏芰Α蔽宕缶S度，構建形成“3層級—84項指標”的低空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)評價體系。它將低空經(jīng)濟的區(qū)域比較從“誰的政策更花哨”拉回到“誰飛得多、誰建得密、誰管得好”的硬核軌道。

報告給出的核心數(shù)據(jù)構成了一幅清晰的產(chǎn)業(yè)輪廓圖：2025年，中國民用無人機整機總產(chǎn)值達1761億元，同比增長約20%。其中，工業(yè)級無人機總產(chǎn)值1259億元，消費級無人機總產(chǎn)值502億元——工業(yè)級已成為絕對主力，約占總產(chǎn)值的71.5%。全國注冊無人機數(shù)量達328.7萬架，同比增長51.0%；2025年無人機累計飛行4530.29萬小時，同比增長69.9%。全國無人駕駛航空器進出口貿(mào)易總額約233億元，增速達44%。

飛行時長近70%的同比增幅是一個比產(chǎn)值更能說明問題的指標——它表明了低空經(jīng)濟正從“展示飛行”向“高頻作業(yè)”轉(zhuǎn)型，飛行密度正在急劇攀升。目前已建成并聯(lián)網(wǎng)運行的低空飛行服務站46個，覆蓋23個省（區(qū)、市）。這些基礎設施是低空經(jīng)濟從“飛起來”到“穩(wěn)飛下去”的基石。

2. 區(qū)域格局初定：誰在領跑？誰能超車？

報告評估結果顯示，2025年全國低空經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，場景活力、創(chuàng)新效力和產(chǎn)業(yè)實力增幅明顯。四大梯隊格局基本保持不變，廣東省、江蘇省、浙江省、四川省和北京市穩(wěn)居第一梯隊。全國共11個省區(qū)市的位序得到提升，3個省區(qū)市獲得梯隊躍升，其中重慶由第三梯隊升至第二梯隊，天津、新疆由第四梯隊升至第三梯隊。

值得關注的是，報告評選出2025年低空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)增幅突出的“明星省區(qū)”——浙江、陜西、四川、廣東、山東和新疆。區(qū)域格局的這一變動表明：低空經(jīng)濟的競爭已經(jīng)從早期的“政策先行”階段進入了“場景驅(qū)動”階段，誰的場景密度大、飛行頻次高、商業(yè)訂單多，誰就能在排名中晉位。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，低空經(jīng)濟已徹底告別“概念驗證期”。據(jù)中國低空經(jīng)濟聯(lián)盟數(shù)據(jù)，截至2026年一季度末，全國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.8萬億元，注冊無人機企業(yè)超5.2萬家，持證飛手突破60萬人。

中智咨詢報告則指出，2025年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模已攀升至約7800億元，2026年將正式突破萬億大關，成為名副其實的“新興支柱產(chǎn)業(yè)”。今年的政府工作報告更是將其定調(diào)為發(fā)展與航空航天并列的“新興支柱產(chǎn)業(yè)”。

3. 從適航取證到商業(yè)閉環(huán)：爆發(fā)前夜的三個尖峰時刻

低空經(jīng)濟的爆發(fā)前夜并非僅憑數(shù)據(jù)規(guī)模來判斷，更關鍵的是看產(chǎn)業(yè)鏈是否具備了閉環(huán)能力。當前，三個明確的產(chǎn)業(yè)“尖峰時刻”正在同步到來——

第一，適航取證進入“批量沖刺期”。中國eVTOL政策已形成從頂層設計到地方實踐的完整體系——2024年“低空經(jīng)濟”首次寫入政府工作報告，2026年新修訂的《民用航空法》為低空飛行提供法治保障；適航審定正從“一事一議”邁向統(tǒng)一標準。

據(jù)不完全統(tǒng)計，御風未來M1B、沃飛長空AE200、小鵬匯天“陸地航母”、廣汽高域AirCab等機型預計2026年內(nèi)完成TC取證。其中，億航智能EH216-S已率先獲得型號合格證（TC）、生產(chǎn)許可證（PC）、標準適航證（AC）三大“通行證”，正式開啟低空經(jīng)濟“載人時代”的序章。

美國也已啟動eVTOL融合試點計劃（eIPP），計劃于2026年3月敲定最終參與方，入選企業(yè)可在嚴格受控的城市短途接駁、特定區(qū)域通勤等場景下開展初期運營。

第二，融資流向揭示產(chǎn)業(yè)“斷層線”。2026年一季度，低空賽道股權融資已超幾十億元。小鵬匯天完成14億融資，沃飛長空沖擊IPO。但融資正加速向具備“適航進度+訂單規(guī)模+出海能力”的企業(yè)集中，行業(yè)分化加劇，頭部企業(yè)實現(xiàn)盈利，超過30%的初創(chuàng)公司面臨現(xiàn)金流壓力。

第三，商業(yè)化場景從“演示”走向“訂單與流水”。深圳、合肥、杭州核心區(qū)常態(tài)化無人機物流配送網(wǎng)絡覆蓋率已突破80%，即時配送邁入“15分鐘時代”；上海至杭州eVTOL載人飛行僅需45分鐘，票價對標高端專車。美團無人機已在深圳、北京、上海、香港等城市開通超過70條航線，累計完成訂單超78萬單。

這些數(shù)字說明了一個事實：低空經(jīng)濟不再是“飛起來給領導看”的演示，而是“飛起來給消費者用”的生意。

03超越“爆發(fā)”：理解兩大引擎背后的底層變量

然而，如果僅以“數(shù)據(jù)要素市場突破2000億”和“低空經(jīng)濟跨入萬億門檻”兩組數(shù)字來解讀本屆峰會的信號，那就將峰會的深意過度簡化了。

將數(shù)據(jù)要素與低空經(jīng)濟割裂看待，恰恰低估了這屆峰會在數(shù)字經(jīng)濟演進中的真正分量。理解數(shù)字中國峰會的價值，難點不在于數(shù)據(jù)的堆砌，而在于識別表象背后的結構性變量。

第一個變量：數(shù)據(jù)要素的制度建設正在從“能用”走向“好用”。本屆峰會最大的突破不在于任何單項技術，而在于《數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作指引》所開啟的新階段——數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度從理論層面的“三權分置”下沉為操作層面的“統(tǒng)一登記”。

這一變化的核心意義在于：它為數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化打通了最后一個關卡。此前，數(shù)據(jù)雖然被定性為生產(chǎn)要素，但因缺少統(tǒng)一的產(chǎn)權登記體系，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)融資、數(shù)據(jù)交易始終面臨“有價無市”的困境。登記制度的落地，意味著數(shù)據(jù)從此有了一個可被銀行、審計、司法等機構采信的制度底座。

這才是數(shù)據(jù)要素真正“價值釋放”的前置條件。公共數(shù)據(jù)授權運營機制的推進與此同向：氣象、交通、醫(yī)療等高價值公共數(shù)據(jù)一旦通過授權運營進入市場，其帶來的產(chǎn)業(yè)賦能效應將遠超當前的企業(yè)數(shù)據(jù)交易規(guī)模。

第二個變量：低空經(jīng)濟正在從“規(guī)模擴張”走向“價值沉淀”。2026年被業(yè)內(nèi)稱為低空經(jīng)濟的“價值沉淀”關鍵期。若說過去三年是行業(yè)開疆拓土的擴張期，今年便是產(chǎn)業(yè)走向成熟的“成年禮”。

判斷這一轉(zhuǎn)變的關鍵指標不是產(chǎn)值規(guī)模，而是場景活力——飛行小時數(shù)增長近70%，意味著低空經(jīng)濟正從“演示飛行”轉(zhuǎn)向“高頻作業(yè)”；適航標準從“一事一議”走向“統(tǒng)一標準”，意味著行業(yè)正從“野蠻生長”走向“規(guī)范發(fā)展”；資本向頭部企業(yè)集中、30%初創(chuàng)公司面臨現(xiàn)金流壓力，意味著行業(yè)正經(jīng)歷殘酷的市場出清。

第三個變量，也是本屆峰會最容易被忽略但最重要的隱性信號：數(shù)據(jù)要素與低空經(jīng)濟并非兩個孤立賽道，而是數(shù)字中國底座上的“雙生革命”。

低空經(jīng)濟的規(guī)模化運行，本質(zhì)上依賴于數(shù)據(jù)要素的深度參與——飛行器的每一次起降、每一段航程，都依賴實時的通信導航數(shù)據(jù)支撐；低空航路的規(guī)劃與調(diào)度，本質(zhì)上是海量時空數(shù)據(jù)的實時處理；低空經(jīng)濟的商業(yè)化閉環(huán)，離不開數(shù)據(jù)要素的確權、定價與流通機制。

正如峰會上反復被提及的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)——2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達10.5%以上，一季度數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長9.5%——數(shù)據(jù)要素為低空經(jīng)濟提供運轉(zhuǎn)的“操作系統(tǒng)”，低空經(jīng)濟則為數(shù)據(jù)要素提供最豐富、最高頻的應用場景。

這是中國數(shù)字經(jīng)濟一次從“技術驗證”到“產(chǎn)業(yè)實證”的深層轉(zhuǎn)軌，也是全球數(shù)字經(jīng)濟競爭中一套獨特的“中國方案”。

04誰能抓住爆發(fā)前夜的窗口期？

本屆數(shù)字中國建設峰會最值得銘記的價值，不在于它展示了多少項技術、舉辦了多少場論壇，而在于它用一組組硬核數(shù)據(jù)和一項項制度突破，宣告了兩個萬億級賽道從“概念期”進入“落地期”的歷史性時刻。

對于地方政府而言，窗口期正在收窄——低空經(jīng)濟報告中那些“晉位”的城市已經(jīng)證明，場景密度與基建投入是拉開差距的核心變量，遲一步就可能被鎖定在第二梯隊。

對于企業(yè)而言，無論是數(shù)據(jù)賽道的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”還是低空賽道的“適航取證沖刺”，2026年都是一個不容錯過的關鍵年份。

而當兩個賽道在特定場景中相遇——比如無人機物流需要數(shù)據(jù)要素的流通規(guī)則來支撐調(diào)度算法和航線優(yōu)化——跨界布局的玩家可能獲得意想不到的先發(fā)優(yōu)勢。

正如本屆峰會現(xiàn)場體驗區(qū)首次設立的“數(shù)據(jù)要素價值釋放”與“低空經(jīng)濟”兩大特色專區(qū)所暗示的那樣，這兩個賽道的融合正在從概念走向現(xiàn)實。在這個“前夜”，真正的贏家將是那些既有產(chǎn)業(yè)洞察、又有制度敏感的長期主義者。

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