民航安全生產責任制落地難題的思考與路徑探析

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

安全生產責任制是民航安全管理的基石，其有效落實直接關系到航空安全的持續穩固。近年來，隨著相關法規制度的日趨完善，民航安全生產責任制的“四梁八柱”已基本建立。然而，在實踐層面，責任制的全面落地、有效運轉仍面臨諸多挑戰。如何精準識別這些難點、堵點，并尋求系統性的破局之道，成為提升民航安全管理效能、邁向更高水平安全的關鍵課題。

一

深度剖析安全生產責任制落地過程中的現實困境

基于實踐觀察，責任制從“紙面”到“地面”主要存在以下四大類困難。

（一）責任界定“模糊化”：界面不清與鏈條斷層

縱向傳導衰減：在安全責任壓力從決策層向操作層傳導的過程中，存在逐級遞減現象，“上熱、中溫、下冷”問題依然突出。高層重視與一線員工感知之間存在落差，部分員工對自身責任的極端重要性認識不足。

橫向協同壁壘：部門之間、業務板塊之間的責任接口存在模糊地帶，“三管三必須”原則在具體事務中難以完全厘清。特別是在新業態、交叉業務或非預期事件處置中，容易出現責任推諉或協作不暢。

制度與現實脫節：部分責任清單的編制未能完全契合運行實際，存在照搬照抄規章或“上下一般粗”的問題，未能充分考慮不同崗位、不同運行環境（如高高原運行）的特殊性和復雜性，導致責任條款可操作性不強。

（二）責任履行“表層化”：知行脫節與能力赤字

“知”而不“畏”：員工雖知曉責任內容，但缺乏對責任背后所承載的生命價值、政治意義和法律分量的深刻敬畏，未能真正將安全責任內化為行為習慣和職業操守，被動履責多于主動負責。

“能”不配位：部分崗位人員專業技能、應急處置能力、風險管理能力存在不足，雖有責任意識，但缺乏有效履行責任所需的技術支撐和能力保障，導致“心有余而力不足”。

“行”而乏力：受運行效率、成本壓力、傳統做法等因素影響，安全責任的優先性在具體決策和操作中可能打折扣。員工擔心報告問題或中斷操作會帶來不便甚至問責，從而選擇沉默或違規操作。

（三）責任考核“形式化”：指標失準與結果虛化

考核指標偏結果、輕過程：過度依賴事故、事故征候等滯后性結果指標，而對日常風險管理、安全投入、系統改進、安全文化建設等過程性指標關注不足，難以科學衡量責任制的日常落實成效。

考核方式單一、剛性不足：考核往往與績效薪酬、晉升發展的關聯不夠緊密，安全生產“一票否決”制度在實際操作中難以剛性執行，導致考核的威懾力和導向作用減弱。

數據支撐薄弱：缺乏利用大數據、信息化手段對責任履行過程進行客觀、實時、數據化評價的能力，考核多依賴定期檢查、臺賬查閱，難以全面、精準反映真實情況。

（四）責任追究“簡單化”：尺度不一與正向激勵缺失

問責泛化或軟化：存在“為問責而問責”或“息事寧人”兩種極端傾向。要么問責擴大化，挫傷員工積極性；要么問責不到位，失之于寬、失之于軟，削弱了制度的嚴肅性。

公正文化氛圍不濃：對無意識差錯、主動報告的安全信息與故意違規、隱瞞不報的行為界限區分不清，未能有效創造“對事不對人”的非懲罰性報告環境，影響了員工主動暴露問題、承擔改進責任的意愿。

正向激勵機制不足：對安全責任履行出色的集體和個人，缺乏足夠有力且及時的榮譽激勵和物質獎勵，未能充分激發全員內生動力，使責任制更多依賴外在約束。

二

構建“明責、履責、考責、問責”閉環體系的路徑選擇

想要破解上述難題，必須堅持系統思維，從制度、執行、文化、技術等多個維度協同發力，構建清晰、閉環、高效的責任制運行生態。

（一）精準“明責”，在細化、量化、個性化上求突破

動態優化責任清單：基于SMS（安全管理體系）理念，定期開展責任體系評審。運用工作安全分析等方法，將宏觀責任逐級分解至每個崗位、每個環節，確保責任條款具體、可衡量、可操作，尤其要細化特殊運行、交叉領域的責任界面。

強化契約管理：通過簽訂《安全生產責任書》《崗位安全承諾書》《崗位清單二維碼》等形式，增強責任的儀式感和嚴肅性，確保每名員工對自己的安全承諾印象深刻。

加強宣傳貫徹與解讀：采用案例教學、情景模擬等多種方式，深入淺出地解讀責任內容，講清“為什么”“做什么”“怎么做”以及“做不到的后果”，確保責任要求入腦入心。

（二）賦能“履責”，在強能力、暢通道、塑文化上筑基礎

強化能力建設：加大培訓投入，針對不同崗位開展差異化、實戰化的技能培訓和復訓，特別是應急處置、風險辨識、新技術的應用培訓，增強員工有效履責的專業本領。

暢通安全信息渠道：大力推行并優化“吹哨人”制度，建立便捷、保密、非懲罰（針對非故意違規和主動報告）的安全信息報告系統，鼓勵員工主動報告隱患，為履行“報告責任”創造安全環境。

深化安全文化建設：持續培育以“生命至上、安全第一、遵章履責、崇嚴求實”為核心的新時代民航安全文化，通過領導垂范、榜樣選樹、主題活動等，使落實責任成為全員的價值追求和自覺行動。

（三）科學“考責”，在過程化、數據化、剛性化上出實招

優化考核指標體系：建立結合領先指標（如風險報告數量、培訓完成率、安全建議采納率等）和滯后指標的綜合性安全表現考評體系，更加注重對安全管理過程的評價。

針對崗位責任制履職考核，結合崗位差異，堅持分級考核原則：在制訂績效考核方案時，應當考慮各崗位安全生產責任占比情況，確定各崗位責任制考核占比。責任制考核崗位分為A、B、C、D類，應結合崗位特點及與安全生產工作的關聯程度，對部門各崗位進行匹配，科學設置責任制履職考核分數參考占比。例如，A類崗位（如安全管理崗）責任制考核占比為65%，B類崗位（如生產運行崗）占比為50%，C類崗位（如管理支持崗）占比為35%，D類崗位（如其他崗位）占比為20%。

強化技術賦能：充分利用QAR（快速存取記錄器）、OA（自動化辦公）系統后臺抓取、安全管理系統等信息化工具，實現對關鍵責任履行過程的客觀數據采集與分析，為考核提供精準、公正的數據支撐。

硬化結果運用：嚴格將安全責任考核結果與個人績效、薪酬、晉升、評優等硬掛鉤，真刀真槍地執行安全生產“一票否決”制度，切實發揮考核的“指揮棒”作用。

（四）規范“問責”，在精準度、公正性、導向性上把好度

堅持依法依規、精準問責：制定清晰、透明的問責程序和處理標準。嚴格區分故意違規與無意識差錯，對瞞報、謊報、故意違規等行為“零容忍”；對主動報告、及時處置、避免后果的行為，依法依規減輕或免除責任，保護員工履職積極性。

深化公正文化建設：營造“對事不對人”的調查氛圍，聚焦系統改進而非單純追究個人責任。將問責作為總結經驗、完善制度、提升系統的契機，而非終點。

與安全表現考核融合：將部門安全表現考核的扣分按照逐級追責的原則，對該工作責任范圍涉及的人員，根據其是否有主動報告情況、是否為主觀過錯情況以及后果嚴重程度分權重進行加權扣分，并根據扣分情況進行追責。

健全正向激勵機制：設立專項安全獎勵基金，對在風險防控、隱患治理、應急處置等方面作出突出貢獻、認真履行責任的集體和個人給予重獎，樹立正面標桿，激發正能量。

安全生產責任制的落地生根是一項長期而復雜的系統工程，不可能一蹴而就。民航企業員工必須保持清醒頭腦，勇于直面問題，以習近平總書記關于安全生產的重要論述為指引，以“時時放心不下”的責任感，持續在“明責”上細化分解，在“履責”上賦能增效，在“考責”上科學精準，在“問責”上規范公正。唯有如此，才能真正破解落地難題，織密織牢安全生產責任網，為民航高質量發展奠定最為堅實的安全基石。（作者：趙航，單位：西藏航空）

編輯|金杰妮

校對|張 彤

審核|程 凌