法立規矩 治成方圓

——《河南省社會治理條例》基層實踐

治國憑圭臬，安邦靠準繩。

作為全國首部關于社會治理領域的省級地方性法規，《河南省社會治理條例》（以下簡稱《條例》）于2025年9月29日經省十四屆人大常委會第二十次會議審議通過，以創制性立法為河南社會治理立柱架梁、劃定準繩。該《條例》自2025年12月1日正式施行以來，已走過近半年歷程。

從省級立法的頂層設計到基層治理的落地實踐，從矛盾糾紛的多元化解到風險隱患的源頭防控，法治正成為河南社會治理最鮮明的底色、最堅實的支撐。

夯實治理的制度根基

“今天走訪老人，幫助他們打掃了庭院；在村文化廣場，和附近村民一起學習了防詐騙知識。地點：綠洲街道吳莊村第六網格；記錄人：王保平。”這是民權縣人大代表王保平走訪記錄本的普通一頁。

這位有著50余年黨齡的老黨員，自去年街道人大工委開展“人大代表‘進網格’群眾幸?！凉M格’”活動以來，又多了一個身份——網格員。在民權縣，像王保平這樣的人大代表共有19名，他們被編入轄區26個基層網格，形成“代表+網格員”工作機制，建立起接待有登記、登記有處理、處理有結果、結果有反饋的工作閉環。

過去基層治理多頭分散、遇事難辦，如今黨員干部下沉網格，群眾的急難愁盼在家門口就有回應。對王保平而言，網格就是履職的責任田；對基層治理而言，這正是“黨建+網格+大數據”模式在法治軌道上高效運行的生動實踐。

治理之道，重在立制。在立法之初，《條例》就立足河南“人口總量大、密度高、流動快、社會問題復雜多樣”的省情實際，將基層長期探索形成的成熟經驗、創新做法上升為法規規范，把“以人民為中心”轉化為9章75條剛性制度，為中原高效能治理立柱架梁、固本強基；而“黨建+網格+大數據”治理模式就被寫入其中。

基層是社會治理的主陣地。《條例》推進“五基四化”，激發村（居）民、業主委員會、物業服務人員、志愿服務組織、網格員、巡防隊員和新經濟組織、新社會組織、新就業群體等多元主體活力，健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系。

在焦作市，90后外賣騎手王明路把配送路變成了服務路——路牌斜了，他第一時間聯系相關部門；獨居老人不會社保認證，他抽空上門幫忙。如今，他牽頭組建了騎手網格員隊伍，帶動20余名外賣員兼職網格常態化巡查，成為基層治理的移動瞭望哨。

焦作市解放區推出“便民服務市集”志愿者服務活動，志愿者為群眾普及健康知識。“鼓勵和支持志愿服務組織和志愿者參與社會治理”被寫入《河南省社會治理條例》。 李亮貴 攝

矛盾糾紛化解，曾讓群眾“跑斷腿”。《條例》明確“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”“完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制”。

在新鄉市，市民張先生曾為一樁糾紛輾轉多個部門，如今，一扇門里事就能辦成。全程推進、參與新鄉市紅旗區綜治中心建設的中心主任趙明說：“綜治中心的核心就是中心搭臺、部門唱戲、實質化解，讓群眾每一項訴求都有人管、依法辦。”在該綜治中心，公共法律服務、信訪接待、訴訟服務、檢察服務、訴調中心等10個平臺集中入駐，司法行政、信訪等12個部門常駐，教育、市場監管等12家單位輪駐，實現一中心集成、一站式辦理、一體化聯動。

一部《條例》，讓網格員精準服務的腳步、騎手巡查的軌跡、一站式調解的便利，都有了法治的支撐。

打通基層的神經末梢

“以前送外賣一天忙到晚、路上來回跑、三餐不規律，現在有了驛站，不僅能歇腳喝水，大家還能在一起交流經驗，更有歸屬感?！痹诹种菔姓窳纸值郎剿仔闵鐓^戶外勞動者愛心驛站休息的外賣騎手牛師傅話語真誠。小小驛站里，沙發、飲水機、充電器、應急藥箱一應俱全，24小時開放，成為新就業群體溫暖的避風港。這樣的安“新”驛站，在安陽已有600余個，遍布城市街巷。

牛師傅的歸屬感，映襯著安陽社會治理的溫度。“《安陽市社會治理促進條例》將社會治理工作中的特色做法，如建立重大決策社會穩定風險評估機制、建設平安驛站和心理服務體系等，進行了固化?！卑碴柺腥舜蟪Ｎ瘯üの嚓P負責人介紹。

聚焦難點堵點，“小切口”立法打通了基層治理的神經末梢。再翻開近一年河南各地立法成績單，“治理”是鮮明的關鍵詞。

新鄉市聚焦社會治理網格化服務管理，明晰權責、規范流程、強化保障，讓小網格發揮大作用、釋放大效能；

信陽市出臺住宅小區物業管理條例，提出建立健全居（村）民委員會、業主委員會或者物業管理委員會、物業服務人協調運行機制，充分調動居（村）民參與積極性，形成社區治理合力；

今年4月1日省十四屆人大常委會第二十三次會議審查批準的《鄭州市高效能社會治理網格化服務管理條例》，將于6月1日起正式施行，以“黨建+網格+大數據”為核心架構，為特大城市高效能治理提供堅實法治支撐。

各地立法不貪大求全，只求精準管用；不搞花拳繡腿，只為解憂紓困。一部部“小切口”法規，直擊治理堵點、回應民生關切，讓法治力量直抵基層、惠及萬家。

南陽是人口大市、教育大市，各級各類學校4627所、在校生266萬余人，孩子“舌尖上的安全”牽動千家萬戶。去年9月1日起施行的《南陽市學校食品安全管理規定》僅24條，聚焦校長負責制、集中用餐陪餐制度精準發力，明確學校負責人每餐陪餐、鼓勵家長參與監督?！耙幎ㄗ尡O管有標尺、執行有依據，食堂管理更規范，學生用餐更安心?！蹦详柺薪逃止ぷ魅藛T楊迎雪說。

南陽市內鄉縣七里坪小學學生正在就餐。為確保孩子們“舌尖上的安全”，南陽市出臺了《南陽市學校食品安全管理規定》。受訪者供圖

洛陽則以“小快靈”方式破解小區治理頑疾。“以前抬頭電線纏成蜘蛛網，夜里睡覺都不踏實。”洛陽市西工區漢屯路街道芳林北路社區居民張連臣坦言。針對“飛線”充電這一安全隱患，洛陽市人大常委會出臺專項決定，明確排查責任、落實整改主體、規范充電樁建設、健全長效機制。市人大代表、社區黨總支書記陳婭說：“過去想管沒依據，現在有法治撐腰，工作順暢有力。”如今洛陽已整治“飛線”178處，物業服務領域投訴量下降30.44%。

從校園餐桌到居民樓道，從平安驛站到數智平臺……這些法規以小切口撬動大治理，以微制度守護大民生。當制度的剛性下沉到街頭巷尾，治理的成效變得可感可觸。

激活共治的一池春水

法規的生命力，要在實踐中檢驗。

4月底的豫北大地，春風和煦。濮陽市華龍區建設路街道開西社區一處30平方米的“微工廠”里，十幾位居民正熟練地加工電感線圈?！耙郧霸诩议e著，現在家門口就能掙錢，一個月能多收入1600多塊。”社區居民李大姐笑著說。這份笑容背后，是共享共治的探索。

開西社區下轄8個居民網格、24個小區，老舊住宅集中，下崗職工、獨居老人、外來租戶等群體混雜，訴求多元且矛盾頻發?！啊一铍y、議價難、保障難’成為困擾零工群體的真實痛點?！鄙鐓^黨委書記宗偉霞說，過去雖多次收集就業訴求，但因缺乏統一對接平臺，問題始終未能有效解決。

轉機，來自“1335”分級議事協商工作法?！拔覀兺ㄟ^織密一個民意網絡、凝聚三方治理力量、搭建三級議事平臺、推行五步協商工作法，把‘民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評’落到實處?！弊趥ハ冀榻B。

濮陽市華龍區建設路街道開西社區通過民主議事廳，解決群眾急難愁盼問題。受訪者供圖

針對就業難題，社區依托網格員、樓院長走訪收集需求，將創辦社區微工廠列為重點議題。在小區議事亭，黨員、業委會成員、居民代表、物業負責人圍坐一圈：“誰來主導運營？進貨出貨誰來管？”經過多輪協商，大家一致推薦熱心居民代為管理，明確相關單位和人員職責。兩個月后，蘇州電子廠電感線圈代工項目成功落地，“家庭工坊+社區工廠”雙軌增收模式正式運行。截至目前，已帶動150余名居民靈活就業，累計增收50余萬元。

“以前我們反映問題，不知道找誰?，F在有了議事會，大家坐在一起商量，辦法總比困難多?！本用裢醢⒁陶勂鹱兓?，深有感觸。通過“1335”工作法，社區已成功解決無物管小區物業引入、拆除違建車庫等熱點難點問題28件。

《條例》倡導共治，明確村（居）民委員會應當實行民主協商、民主決策、民主管理和民主監督，建立健全議事協商制度，為更多群眾參與治理決策提供支持。

《條例》還明確“鼓勵和支持志愿服務組織和志愿者參與社會治理”。在信陽市平橋區五里店街道郝堂村，志愿服務成為鄉村善治的一抹亮色。

每天下午，“小鷹計劃”四點半課堂準時開始。有的志愿者為小朋友講解難題，有的志愿者帶著孩子們折千紙鶴、玩游戲。“我喜歡來這里，有哥哥姐姐陪我寫作業?！?歲的留守兒童小杰說。他的父母常年在外打工，平時由不識字的奶奶照顧，“以前作業不會寫沒人問，現在有了哥哥姐姐幫忙，成績進步可大了?！背怂狞c半課堂，郝堂村還有“愛心媽媽”流動圖書車、“螢火鏡頭計劃”等項目，年均惠及孩子600余人次。

郝堂村黨支部書記徐金成介紹，全村現有注冊志愿者482名，村民參與比例高達65%，年均服務時長突破1萬小時?！爸驹阜詹粌H解決了留守兒童照護等實際問題，更重要的是拉近了黨群距離、增進了鄰里和睦。以前村里的小矛盾，大家不愿意說；現在志愿者主動上門，坐下聊一聊，很多疙瘩就解開了。”

從省級立法的立柱架梁，到地市立法的精準施策，再到基層實踐的多元共治，河南以法治之筆，在治理現代化的答卷上寫下濃墨重彩的一筆。群眾的一張張笑臉，是對高效能治理生動的回應。

短 評

讓良法從紙面走進現實

法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。作為國家治理的神經末梢，基層治理千頭萬緒，群眾訴求紛繁復雜，迫切需要良法為其定規矩、明路徑、強保障。

一年來，我省立足省情實際，通過高質量立法破解治理堵點、紓解民生痛點、打通服務難點，以良法促善治、以善治強基層、以基層穩全局，為高效能治理注入強勁法治動能。

良法之“良”，在于貼合實際、直擊問題。立法唯有切中真問題、回應真需求，才能讓基層治理有章可循、有規可依。

在我省，《河南省社會治理條例》將基層實踐中經過檢驗、行之有效的經驗固化為規范，把群眾最關心、最直接、最現實的問題，轉化為法規中具體可操作、管用能落地的條款。各地“小快靈”立法直擊堵點：《南陽市學校食品安全管理規定》守護學子“舌尖上的安全”，《信陽市住宅小區物業管理條例》化解物業糾紛、守護安居，《焦作市農村公路交通安全設施管理條例》筑牢鄉村出行防線……一系列精準務實的地方性法規，提升了基層治理的制度化、規范化水平，讓高效能治理有了堅實根基。

良法若不能落地生根、化為實踐，就失去了生命力。推動基層高效能治理，要協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，讓紙面上的法規真正轉化為基層治理的效能。

我省各地積極探索、大膽創新：虞城“逢六擺攤”聽民聲，零距離對接群眾訴求；商水“黃寨大嫂”化糾紛，以柔性力量解開矛盾疙瘩；盧氏“涼亭夜話”解難題，讓法治精神融入日常。這些生動實踐，讓法規條文從紙面走向地面、從文本變為實踐，既規范了基層治理行為，又提升了治理效率，更讓群眾感受到治理的溫度，彰顯了良法賦能治理的實踐力量。

良法不僅是規范治理的標尺，更凝聚起共建共治共享的強大合力。

通過立法明確多元治理主體的權責邊界，法治保障了群眾在基層事務中的知情權、參與權、監督權，引導他們從旁觀者變參與者，形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

以良法夯實善治根基，以法治破解治理難題，需進一步以精準立法回應時代之需、以有效執行守護群眾之盼，強化法規實施、完善治理機制，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，讓基層治理根基更穩固、迸發新活力。

來 源 ：河南日報全媒體記者 林棟 荊銳 周曉荷

（聲明：“法治中原”微信公眾號刊載此文，是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益，請及時與我們聯系，我們將及時更正或刪除。）