中巴攜手 為南亞繁榮注入新動力

王世達：中國現代國際關系研究院南亞所執行所長

祝玥瑤：中國現代國際關系研究院南亞所助理研究員

編者按：

2025年4月8日至9日，中央周邊工作會議在北京舉行。會議指出，我國幅員遼闊、邊界線長，周邊是實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵。要以全球視野審視周邊，增強做好周邊工作的責任感使命感。

作為南亞地區重要國家，巴基斯坦長期以來是中國的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟。中巴兩國正以務實合作踐行周邊工作會議精神，攜手推進共建“一帶一路”高質量發展，持續為區域繁榮穩定注入持久動力。時值中央周邊工作會議召開1周年，本刊邀請中巴兩國資深專家撰文，聚焦巴基斯坦作為南亞關鍵支點的戰略地位，展現中巴合作以“雙邊深耕”帶動“南亞聯動”的生動實踐；通過聚焦兩國在基礎設施、數字技術、教育文化等領域合作的案例故事，展示中巴兩國在政治互信、經濟融合、人文互鑒等方面緊密合作成果。

瓜達爾港—“一帶一路”互聯互通關鍵節點 中國交通建設股份有限公司 供圖

“親誠惠容”的生動詮釋。進入新時代，習近平主席提出“親誠惠容” 的周邊外交理念。75 年來，無論國際風云如何變幻，中巴兩國始終守望相助、平等相待。這種超越意識形態和社會制度差異的友誼，根植于兩國人民深厚的傳統情誼，契合亞洲國家追求和平與發展的共同愿望。從喀喇昆侖公路的建設者，到瓜達爾港的運營者；從對巴基斯坦洪澇災害的緊急援助，到 “千名農業人才赴華培訓”項目的持續開展，無數感人故事構筑起堅實的民意基礎。正是這種以心相交、以誠相待的相處之道，讓中巴友誼歷經風雨而歷久彌新，成為“親誠惠容”理念最生動、最鮮活的實踐范本。

2025年4月8日至9日，中央周邊工作會議在北京舉行。會議指出，我國幅員遼闊、邊界線長，周邊是實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵。要以全球視野審視周邊，增強做好周邊工作的責任感使命感。

作為南亞地區重要國家，巴基斯坦長期以來是中國的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟。中巴兩國正以務實合作踐行周邊工作會議精神，攜手推進共建“一帶一路”高質量發展，持續為區域繁榮穩定注入持久動力。時值中央周邊工作會議召開1周年，本刊邀請中巴兩國資深專家撰文，聚焦巴基斯坦作為南亞關鍵支點的戰略地位，展現中巴合作以“雙邊深耕”帶動“南亞聯動”的生動實踐；通過聚焦兩國在基礎設施、數字技術、教育文化等領域合作的案例故事，展示中巴兩國在政治互信、經濟融合、人文互鑒等方面緊密合作成果。

2026 年是中國與巴基斯坦建交 75 周年，也是中央周邊工作會議召開一周年。在今年全國兩會記者會上，王毅外長強調，“去年黨中央首次召開周邊工作會議，進一步提出構建周邊命運共同體的努力目標”，并明確“始終把周邊置于外交全局的首要位置”。在這一戰略框架下，巴基斯坦作為中國的“全天候戰略合作伙伴”和共建“一帶一路”的先行先試示范，其戰略地位愈發凸顯。

中巴關系的特殊性

2025年4月召開的中央周邊工作會議明確指出，周邊是“實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵”。在這一戰略判斷下，巴基斯坦作為中國的“全天候戰略合作伙伴”，其地位具有不可替代的特殊性。

“親誠惠容”的生動詮釋。進入新時代，習近平主席提出“親誠惠容”的周邊外交理念。75 年來，無論國際風云如何變幻，中巴兩國始終守望相助、平等相待。這種超越意識形態和社會制度差異的友誼，根植于兩國人民深厚的傳統情誼，契合亞洲國家追求和平與發展的共同愿望。從喀喇昆侖公路的建設者，到瓜達爾港的運營者；從對巴基斯坦洪澇災害的緊急援助，到“千名農業人才赴華培訓”項目的持續開展，無數感人故事構筑起堅實的民意基礎。正是這種以心相交、以誠相待的相處之道，讓中巴友誼歷經風雨而歷久彌新，成為“親誠惠容”理念最生動、最鮮活的實踐范本。

“肝膽相照”的戰略互信。2025年9月，兩國政府共同發布《構建新時代更加緊密的中巴命運共同體行動計劃（2025—2029 年）》，其中明確：中方重申中巴關系在中國外交政策中具有特殊重要意義，巴方強調巴中關系是巴外交政策的基石。巴基斯坦副總理兼外長達爾在《人民日報》專訪中明確表態：在所有涉及中國核心利益的問題上，巴方始終堅定支持中方。當前，百年變局加速演進，巴基斯坦始終與中國堅定站在一起，給予中方堅定支持。正是這種“全天候、全方位、全領域” 的戰略互信，鑄就了中巴關系在中國周邊外交布局中不可替代的核心地位。

“命運與共”的示范引領。2026年1月，王毅與達爾共同主持第七次中巴外長戰略對話，雙方一致同意推動中巴命運共同體建設走在周邊命運共同體建設前列。兩國以“四個始終”（始終高度互信、相互支持，始終聚焦發展、互利共贏，始終守護安全、造福民生，始終協調配合、共迎挑戰）為引領，發展好中巴全天候戰略合作伙伴關系。巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫明確表示全力支持習近平主席提出的全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，展現了發展中國家攜手應對全球挑戰的責任擔當。這種全方位聯動，使中巴關系形成了命運與共的共同體意識，為構建周邊命運共同體探索了可行路徑，樹立了典范標桿。

由中國投資建設的巴基斯坦旁遮普省300兆瓦光伏電站正式并網發電。 視覺中國 供圖

中巴經濟走廊是共建“一帶一路”旗艦項目

2023年7月，習近平主席在致中巴經濟走廊（簡稱走廊）啟動十周年慶�；顒淤R信中指出：“中巴經濟走廊已經成為中巴全天候友誼的生動詮釋，為兩國構建新時代更加緊密的中巴命運共同體提供了重要支撐�！弊鳛椤耙粠б宦贰逼炫烅椖亢拖刃邢仍嚬こ�，走廊自2013年啟動以來，已形成以走廊建設為中心，以瓜達爾港、交通基礎設施、能源、產業合作為重點的“1+4”合作布局，為“一帶一路”落地實施、南亞區域互聯互通提供了重要的戰略支撐。

走廊是“一帶一路”倡議落地的先行示范標桿。作為“一帶一路”倡議提出后重要的系統性落地的雙邊合作框架，中巴經濟走廊完成了從頂層理念到現實實踐的完整閉環驗證。它以平等協商、互利共贏為核心，打破了傳統國際合作零和博弈的固有模式，充分驗證了共商共建共享原則的現實可行性與強大生命力。巴基斯坦規劃部部長伊克巴爾指出，走廊“從藍圖變為現實，體現了全天候戰略合作伙伴關系的深度”。在能源領域，卡洛特水電站 2022年投運后為 500 萬民眾提供穩定清潔電力；在農業領域，中巴生物健康農業科技園篩選的芝麻品種比當地增產 40%以上，2025年對華出口突破 5000噸 ；在產業合作領域，中巴礦業云采平臺匯聚超 200 萬商品資源，被巴方譽為“產業升級的推動者”。這些實踐成果構建了從戰略對接、規劃協同到利益共享、風險共擔的成熟合作范式，為全球其他共建國家提供了可復制、可推廣的經驗樣本。

走廊是南亞區域互聯互通的重要戰略支點。南亞地區坐擁龐大人口規模與發展潛力，卻長期受制于地緣分歧、發展失衡與合作壁壘，區域互聯互通水平低位徘徊，一體化進程嚴重滯后。中巴經濟走廊從根本上打破了傳統的地理阻隔，構建了貫通中國西部、南亞、中亞與印度洋的聯通網絡。紅其拉甫口岸作為中巴唯一陸路口岸，也是世界海拔最高的口岸，自 2024年12月起實現常年開放；從紅其拉甫山口到拉瓦爾品第的 820 公里光纖電纜使巴基斯坦首次實現與中國的陸上數字連接。同時，走廊正積極與在建的中吉烏鐵路等區域項目對接，推動南亞地區逐步轉向協同聯動的區域合作共同體，為南亞區域的長期穩定與可持續發展奠定了基礎。

走廊是周邊命運共同體建設的生動實踐范本。雙方正深化“五大走廊”（增長、民生、創新、綠色、開放）與以“5Es”（出口、數字、環境、能源和公平賦權）發展框架為中心的“騰飛巴基斯坦”計劃的戰略對接，共同打造走廊“2.0升級版”。巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫強調，中巴合作正“從基礎設施建設向工業化、創造就業、促進出口、賦能民生轉變”，兩國友誼“從喜馬拉雅山脈到阿拉伯海，如今更至浩瀚太空”。目前，走廊已吸引中國投資數百億美元，創造 25 萬個就業崗位，自貿協定推動 75%產品逐步實現零關稅。這種以發展促和平、以合作促穩定的實踐，充分證明了周邊國家完全可以超越地緣分歧，實現平等相待、互利共贏。

中國企業在巴基斯坦俾路支省建設中的胡布燃煤電站 國家電力投資集團有限公司 供圖

中巴高質量發展合作前景展望

2025年以來，巴基斯坦總理夏巴茲、總統扎爾達里等政要相繼訪華。中巴雙方一致認定，中巴經濟走廊將繼續為高質量共建“一帶一路”作出重要貢獻，統籌重大標志性工程和“小而美”民生項目，統籌高質量發展和高水平安全。隨著中國啟動實施“十五五”規劃，共建“一帶一路”框架下的中巴合作邁入新階段。

繼續穩妥推進重大基礎設施項目。中巴將按照兩國領導人重要共識，在確保安全的情況下分階段推進巴基斯坦 1 號鐵路干線升級改造項目。認可喀喇昆侖公路二期（塔科特至雷克特段）改線項目對中巴陸上互聯互通具有重要意義，同意就項目實施方式和融資條件早日達成共識。此外，瓜達爾新國際機場已經正式啟用，中巴未來將推進瓜達爾港綜合開發運營，更好發揮瓜達爾陸海空物流樞紐功能，以產業帶動瓜達爾經濟發展，充分釋放瓜達爾港作為互聯互通和貿易關鍵節點的潛力。

聚焦重點突破中巴國際產能合作。中巴強調產業合作是高質量共建中巴經濟走廊的重中之重，同意因地制宜加強雙方各領域產業合作。中方重申支持巴基斯坦工業化發展進程，支持中國企業按照市場化、商業化原則在巴基斯坦特別經濟區投資興業。巴方同意優化營商環境，為中國企業赴巴投資進一步提供更加優惠的政策支持。雙方重申中巴經濟走廊是開放包容、合作共贏的平臺，歡迎第三方積極參與產業、農業、信息技術、科技、礦業等中巴經濟走廊優先合作領域項目合作。

因地制宜密切中巴農業領域合作。中巴鼓勵各自企業在農作物種植、畜牧、動植物疾病防控、水產養殖、農產品加工、農業機械化、育種和滴灌技術能力建設等領域開展合作。繼續推動開展農業科研合作，加強農業專家互訪交流。支持中國新疆同巴方開展農墾合作，支持在巴基斯坦建設試驗田、建立農業現代化示范區、開展農業技術能力建設合作。充分利用新成立的農業技術工作組，充分發揮中國農業科學院與巴基斯坦農業研究委員會簽署的諒解備忘錄作用。繼續推進巴基斯坦1000名青年農業技術人員在華培訓這一標志性項目。

著眼未來探討強化中巴海洋合作。中巴將用好并深化海上合作對話機制，就重要海上問題加強戰略溝通。在海洋經濟發展、可持續利用海洋資源、海洋科學研究和環境保護等方面密切合作。加強地學與礦業領域交流合作，開展巴基斯坦基礎地質調查和資源潛力評價。深化海洋油氣資源領域合作，聯合開展綜合研究，深化區域油氣地質認知，通過進一步優選油氣有利區帶和重點目標，支撐巴方海域油氣招標工作。此外，中巴還將密切在采礦、金融、民航、航天、信息技術、人工智能、教育、醫療、應對氣候變化、防災減災等系列傳統和新興領域的合作。

七十五載風雨同舟，中巴友誼歷久彌堅。中巴兩國正攜手書寫“鐵桿友誼”的新篇章。在中央周邊工作會議精神指引下，中巴共建“一帶一路”必將為兩國人民帶來更多福祉，為南亞繁榮穩定注入更強動力，為構建周邊命運共同體乃至人類命運共同體貢獻更多智慧和力量。