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巴拿馬七個議員跨過半個地球，老老實實在中國跑了七天行程，看工廠、看展會、看基礎設施；巴拿馬外長在國內對著媒體說“尊重中國”，緊接著又把中國點名，指責所謂“經濟脅迫”。

如此兩面派的做法，中方該信哪一個？

七名議員在中國跑了七天

就在港口風波和船舶檢查還在發酵的時候，巴拿馬國內又出現了一個看上去“有點不合時宜”的畫面：七名國會議員組團訪華，而且一待就是一整周。

這支代表團里，有四名來自巴拿馬原住民自治區的議員。按照當地媒體的公開報道，這些地區普遍存在基礎設施薄弱、收入水平偏低的問題，城鄉差距、區域差距都比較明顯。

因此，這幾位議員在出發前就說得很直接：這次來中國，一是想看科技企業怎么在外部壓力下搞創新，二是想看制造業和基礎設施是怎么結合起來帶動就業和減貧的。

他們的行程安排也印證了這一點——重點走的是像華為這樣的科技公司園區，和廣交會這樣集中展示中國制造和全球采購方的展會平臺。

從產業邏輯上看，這些地方恰好是中國過去幾十年推動工業化、提升出口能力、帶動中小企業發展的一些關鍵節點。

對一個依靠運河、航運吃飯、但本國工業基礎薄弱的國家來說，這類經驗顯然更有“落地參考價值”。

值得一提的是，代表團負責人在出發前還特意向國內輿論做了“預告”，強調這一趟不是來拍幾張照片回去發社交媒體，而是要認真調研、回來后向公眾交代能學到什么、能談成什么。

這種說法，客觀上把這次訪華行為抬到了“對選民負責”的高度，也意味著他們很清楚國內對中國合作路線的關注度。

巴拿馬外長在國內對媒體發表了一番頗為復雜的講話：一方面重申“巴拿馬尊重中國”，承認中巴關系的重要性；另一方面，又強調巴拿馬必須首先遵守本國憲法，司法判決必須執行，不能因為這點就對巴拿馬船隊實施所謂“經濟脅迫”。

再看另一邊的現實賬。中國自 2019 年以來一直穩居巴拿馬最大貿易伙伴之一，雙邊貿易額和中資企業在當地的投資項目，構成了巴拿馬對外經濟的重要組成部分。

港口項目本身，不僅帶來了就業和稅收，也通過提高運河兩端吞吐能力，反哺了巴拿馬賴以立國的通航經濟。這些在過去幾年間都有據可查。

船在中國港口排隊挨查，巴拿馬卻喊“經濟脅迫”？

在今年三月上旬的幾天時間里，中國港口對外國籍船舶的檢查中，巴拿馬旗船只被滯留的比例陡然上升：有統計提到，在 3 月 8 日到 12 日這五天里，被中國滯留檢查的巴拿馬籍船舶達到二十多艘，占同期外籍船舶滯留總量的七成多。

再拉長一點時間看，情況同樣明顯。三月份在中國被扣留檢查的船舶當中，巴拿馬旗船的占比接近四分之三，而一月、二月這個比例還只是在三四成的水平。

為什么偏偏是巴拿馬？

關鍵在于一個行業內早就知道、但平時很少被拿出來擺在臺面上的事實：巴拿馬是全球最大的“開放登記”旗國之一，長期靠“方便旗”制度吃飯。

所謂“方便旗”，簡單說就是門檻低：費用相對便宜、程序簡單、審核寬松。

多年下來，巴拿馬確實靠船籍注冊費掙了一筆穩定的財政收入，但副作用就是，監管壓力更多被轉嫁到各個靠港國身上。

一旦哪個主要港口真把《巴黎備忘錄》《東京備忘錄》這一套規范按高標準執行起來，問題就容易集中爆發。

問題出在，巴拿馬這幾年在船籍質量上一直被國際機構點名，要整治“高風險船舶”“影子船隊”，連自家海事主管部門都在發文要求清理問題船。

然而，當三月份的檢查數據被拿出來、美方一些政客開始表達不滿之后，話鋒就開始變味了。美國國會里有人直接把中國的檢查說成是“政治報復”“欺負巴拿馬”，把一個原本技術性的海事安全議題，拉回到了口水戰上。

在這樣的背景下，巴拿馬外長在公開場合給那七位即將訪華的議員“帶話”：一方面強調“巴拿馬尊重中國”，另一方面又話里話外要求中國“不許借司法判決的事，對巴拿馬船隊搞經濟脅迫”

值得注意的是，在這一來一回的過程中，中方一直強調的邏輯是“按規則辦事”：一方面，對巴拿馬籍船舶的檢查嚴格對標國際公約框架，沒有超出已有制度；另一方面，對馬士基和地中海航運的施壓，也沒有觸碰世貿框架下“國民待遇”底線，而是明確與具體港口爭議掛鉤。

對于巴拿馬來說，眼前這道選擇題也越來越清楚：如果希望“尊重中國”不只是外交稿上的一句話，那么在港口爭議、企業權益、船籍管理這些具體問題上，就需要拿出更穩定、更可預期的做法。

七名議員在中國跑了七天，這是一種主動靠近、希望修復的姿態；接下來，巴拿馬政府能不能在政策上跟上這一步，而不是繼續在不同場合說不同的話，將直接決定這場風波最后停在什么位置。

對中國來說，堅持依法維權、善用市場空間，是在保護自己企業的同時，也在提醒各方：合作可以談，前提是合約生效的時候不能說改就改。

對巴拿馬來說，如果只在話語上強調“尊重中國”，卻在關鍵項目上頻頻出人意料的操作，遲早會發現，真正流失的不是一兩份合同，而是長期累積起來的信任和機會。

七位議員這一趟來中國，說明巴拿馬內部有人已經意識到這個問題，愿意把視線從一時的政治站隊，拉回到基礎設施、制造業、就業這些實實在在的議題上。

接下來，巴拿馬怎么在對美、對華之間找到一條更穩妥的路，不再把司法裁決、行政命令當成短期工具，而是當成要向全世界交代的制度承諾，這恐怕才是這場風波留給它最大的考題。

參考資料：拒絕美國干涉，巴拿馬議員抵華交流
2026-05-06 11:25
環球時報

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