增長質效何來？民生溫度如何感知？經濟大省何以擔當？

文 | 羅提

今天上午10點，“開局起步‘十五五’”四川專場新聞發布會召開，圍繞《四川省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，四川省省長施小琳作主發布并答記者問。

“雨前產經觀察”受邀參會，全程見證了這場信息密度極高的發布會。

施小琳省長主要就三個方面作答，分別指向產業增長的“質效”、民生福祉的“溫度”，以及經濟大省的“擔當”。

四川在“十四五”期間接連跨過兩個萬億臺階、人均GDP突破1萬美元。未來五年，它要錨定5.5%左右的經濟增速，繼續高于全國平均水平，為2035年人均GDP邁上中等發達國家水平鋪路。

產業增長的“質效”

任何一個區域的產業經濟規劃，都要回答同一個終極命題：增長的質效從哪里來？

發布會上給出的打法，把三個“含量”揉進一套組合拳里。

先說“含新量”。

施小琳省長亮出了四川科創的“國家隊”家底。

中科系、中航系、中電系等科研院所密集布局四川，誕生了全球首顆AI大模型科學衛星、華龍一號、殲-20、50兆瓦重型燃氣輪機等重大成果。

2025年度“中國科學十大進展”中，有三項由在川科技力量深度參與。

“十五五”期間，四川要做強科技創新策源功能，依托141所高校、10個大科學裝置、30個全國重點實驗室和470多萬專業技術人才，聯動重慶建設成渝綿科創金三角。

人工智能依然是“一號創新工程”。

底氣來自協同推進全國一體化算力網絡成渝樞紐，將便宜的綠電直供智算中心，構筑“綠色算力成本壁壘”。

規劃還一口氣圈定了8條未來產業賽道。

第六代移動通信、量子科技、元宇宙、前沿生物、腦科學與腦機接口、氫能和可控核聚變、超高速軌道交通、深地科學。

選擇這些賽道，是基于已有基礎和優勢的因地制宜。

發展超高速軌道交通，依托西南交通大學。探路深地科學，背后有錦屏地下實驗室支撐。布局氫能和可控核聚變，底氣來自全省充沛的“水風光”清潔能源、產業基礎和科研優勢。

再看“含金量”。

四川擁有全部41個工業門類、31個制造業大類，但產業能級仍有待攀升。

省長開出的方子是“建圈強鏈”，加速科技成果轉化。

重點補齊中試熟化、概念驗證和檢測檢驗平臺，打通從實驗室到生產線的“最后一公里”。

規劃要求，六大優勢產業不能單純追求規模擴張，電子信息、裝備制造等要攀上價值鏈高端環節。

成渝地區電子信息、成德高端能源裝備、成德綿自涼航空航天、成渝地區生物醫藥、成都市軟件和信息服務這五個國家級先進制造業集群，在規劃中有一句響亮的定位：“向世界級邁進”。

世界級意味著什么？不僅是規模，更是技術標準的話語權和品牌的全球影響力。

以航空航天集群為例，里面裝的是整機制造、發動機試驗驗證、新一代防務裝備，還要提升國產大飛機的本地配套能力。

讓制造業“含金量”提升的另一個抓手，是服務業的反向嵌入。規劃要求生產性服務業“深度嵌入制造業全生命周期各環節”。

說白了，未來的四川制造，不能光靠賣設備賺錢，而要提供全生命周期管理、供應鏈金融這類解決方案。從賣產品到賣服務，利潤池才能從微笑曲線的底部跳出來。

最后談“含綠量”。

省長用一組極具畫面感的數據作答。

去年，四川PM2.5平均濃度降至28.5微克/立方米，成都開門見雪山的天數超過80天。

全省203個國考斷面水質優良率達到100%。

清潔能源家底更厚，裝機容量超1.3億千瓦，西電東送累計約2萬億千瓦時，川氣東送超2100億立方米。

貢獻了全國三分之一的水電、四分之一的天然氣。

全省非化石能源消費占比超過42%，電能占終端能源消費24%，天然氣達17.1%。

“十五五”將扛牢上游擔當，以碳達峰碳中和為牽引，建設國家碳達峰試點城市、零碳園區與零碳工廠。

“綠電+智算”“綠電+制造”的耦合效應持續放大。

成渝“氫走廊”“電走廊”同步推進，用綠色基因構筑高端制造的準入壁壘，打造美麗中國先行區。

民生福祉的“溫度”

高歌猛進的產業敘事，如果不能落回到人的獲得感上，是不可持續的。

四川“十五五”規劃中，23項具體指標里，民生指標占據7項，比重超過三成。

“我們始終把改善民生作為發展的根本目的。”施小琳省長算了一筆賬：“十四五”期間，全省一般公共預算民生支出達到4.14萬億元，是“十三五”時期的1.3倍，占比穩定在60%以上。未來五年，這一比重將進一步提升至65%以上。

深層邏輯，是“投資于物”與“投資于人”的緊密咬合。

看“物”的投資，資源配置跟著人口走。

施小琳省長透露，四川已對未來10年全學齡人口作出預測。小學學齡人口在2023年就已達峰，初中學齡人口2029年達峰，高中階段2032年達峰?！拔覀儗膶W校新建、改擴建、合并、撤銷等方面做好學校的布局調整，還要提前謀劃師資配備工作。”

不止教育。省長要求，分領域分地區繪制“公共服務人口地圖”，動態把握常住人口總量、結構、流動趨勢，構建以人口變化和需求為導向的優質均衡公共服務體系。

醫療領域，高水平建設國家醫學中心和區域醫療中心，深化緊密型城市醫療集團和縣域醫共體建設。今年已啟動省級影像云項目，推動遠程會診、智慧診療覆蓋基層。

“還要繼續開行熊貓健康列車，到大涼山等地區提供醫療服務，讓群眾看病更省心安心，就醫更高效便捷?！笔┬×帐￠L表示。

轉向“投資于人”，動作更具體可感。

今年2月，四川已圍繞就業、生育、養老等群眾最關切的領域，出臺“投資于人”20條政策。施小琳省長強調，經濟在增長，老百姓的“錢袋子”要同步鼓起來。

規劃明確居民人均可支配收入與GDP增長同步，通過高質量充分就業，加快形成橄欖型分配格局。

教育公平，用一根網線作答。“去年我們已經啟動了網鏈共享計劃。”省長介紹，“就是讓高寒地區、偏遠山區、民族地區的學生能夠共享教育資源。通過一根網線、一塊屏幕，讓我們的這些孩子能夠同步學習全國全省的名師課。”

應對“一老一小”，公共服務緊跟需求。醫療指標設置透出細膩考量，在保留執業醫師數指標的同時，專門增設每千人口注冊護士數，補齊護理短板。

在社會末梢，溫度體現在一個個具體空間里?！拔覀冞€將就近布局更多社區綜合服務中心，建設快遞小哥、環衛工人的暖心驛站、青年人才驛站、貨車司機之家，以及社區康復中心等設施?！笔￠L說，要推動“高效辦成一件事”，為基層減負賦能，打造更多友好社區。

“始終以群 眾滿意不滿 意作為衡量標準?！笔┬×帐￠L強調，要推動共建共治共享，建設更有溫度的天府之國。

經濟大省的“擔當”

作為中西部第一經濟大省，四川如何勇挑大梁、開好局起好步？

直面這個問題，施小琳省長亮出了四川一季度成績單：

GDP增長5.5%，高于全國0.8個百分點，連續三個季度穩定在這一水平；規上工業增加值增長6.9%，高技術制造業投資增長20.8%；首創的“稅電指數”達102.8，穩的態勢在延續，進的步伐在加快。

怎么挑大梁？省長給出了四招：抓項目、優環境、促改革、保安全。

抓項目，高質量抓項目、抓高質量的項目。全省已明確5600個二季度及全年新開工項目，總投資可達1.8萬億元。用好“天府項目通”平臺和重大項目調度機制，推動南廣鐵路、京東方等項目加快形成實物工作量。

聚焦“六網”，推動基礎設施體系化覆蓋、網絡化聯通、數字化升級。把擴投資和促消費結合起來，以優質供給激活消費活力，持續拓展內需增長新空間。

優環境，綜合施策為企業降本。降低用人、融資、物流、用能成本，加緊清理拖欠企業賬款，建設法治經濟、信用經濟，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

“大力引育鏈主鏈屬企業，發揮好中小微企業的‘螞蟻雄兵’作用。”施小琳省長說，要用好“川e貸”、線上“科創通”加線下“科創貸” “e就業”等平臺，精準供給人才、金融、科技、數據、算力等要素。

促改革，推進要素市場化配置改革，盤活土地、礦產、農村經營性資產等閑置低效資源，規范提升各類開發區能級。深入實施自由貿易試驗區提升戰略，推進貿產融合發展。國企改革聚焦增強核心功能和核心競爭力，推動國企做強主責主業。

保安全，這是底線，也是考驗?！氨粍拥姆朗欠啦蛔〉??！笔￠L語氣堅決，“必須主動作為、落實責任?！彼拇ǖ靥幪厥獾乩戆鍓K，防火、防汛、防地震、防地質災害，每一項都不能掉以輕心。要把力量前置，科技賦能，協同聯動，群防群治，以閉環管理提升安全水平，以高水平安全護航高質量發展。

一批強基礎、利長遠的工程已全面鋪開。川藏鐵路、川青鐵路、西渝高鐵等戰略性通道加速建設，成都天府國際機場二期高標準推進。未來，進出川大通道將達70條以上。

千百年來的“蜀道難”將被瓦解，四川不再是地理上的孤島，而是國內大循環和國內國際雙循環的關鍵樞紐。

發布會最后，施小琳省長發出邀請：“誠摯地邀請大家都到四川各地多走走看看，來觸摸千年水韻，欣賞秀麗風光，品味街巷煙火，也感受時代脈動?！?/p>

作為國家戰略腹地，四川承載的不僅是物理空間上的戰略縱深，更是國家產業鏈、供應鏈安全韌性的堅實底座，以及新一輪高質量發展的破局先鋒。

“十五五”開局之年，四川藍圖已然繪就，破局正當其時。

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