5月7日，法國以G7輪值主席國身份召開線上高層會議，重點(diǎn)商討在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)χ袊亩糁茋抡摺?/strong>

依托G7機(jī)制不斷強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域合作，只是美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的一個(gè)縮影。當(dāng)前，特朗普政府將關(guān)鍵礦產(chǎn)視為對華博弈的核心籌碼，全力推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)“去中國化”，試圖在對華博弈中掌握主動(dòng)權(quán)。

密集發(fā)力，全面出招。

去年以來，特朗普政府在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域打出密集組合拳，目標(biāo)直指構(gòu)建排華供應(yīng)鏈。

增加本土產(chǎn)能。

加大政策傾斜。去年3月，特朗普簽署《提升國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土生產(chǎn)能力》行政令，賦予聯(lián)邦政府直接資助、貸款擔(dān)保、優(yōu)先審批等權(quán)限，放寬多項(xiàng)環(huán)保限制，為關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目加速松綁。

提供資金扶持。當(dāng)前，美國政府主要采用股權(quán)投資的方式，通過產(chǎn)業(yè)基金對相關(guān)企業(yè)直接注資，以及政策傾斜、政府聯(lián)合私人資本投資等形式，為建設(shè)稀土磁體工廠，強(qiáng)化本土產(chǎn)能提供雄厚資本。

2月2日，美國總統(tǒng)特朗普宣布建立關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備。

掌控全球礦源。

加強(qiáng)多邊合作。去年10月，美國同澳大利亞簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議，聚焦澳大利亞豐富的稀土資源。同時(shí)，還同墨西哥、印尼、阿根廷等資源大國簽署合作協(xié)議，加強(qiáng)礦源供給。此外，美國也持續(xù)加大在非洲找礦力度。

開展聯(lián)合投資。美國牽頭成立MSP融資網(wǎng)絡(luò)，整合成員國官方開發(fā)機(jī)構(gòu)與私營資本，以聯(lián)合貸款、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，全球搶投礦業(yè)項(xiàng)目。今年以來，該投資網(wǎng)絡(luò)已承諾資助莫桑比克、南非、納米比亞等國多個(gè)項(xiàng)目。

制定配套規(guī)則。

設(shè)定“價(jià)格下限”。去年10月，G7稀土聯(lián)盟率先為釹鐵硼等關(guān)鍵礦產(chǎn)設(shè)定“價(jià)格下限”。今年2月，美國主導(dǎo)啟動(dòng)資源地緣戰(zhàn)略參與論壇（FORGE），明確將“價(jià)格下限”擴(kuò)展至全品類，聯(lián)盟內(nèi)按生產(chǎn)階段設(shè)定“參考價(jià)格”，對外征收反傾銷調(diào)節(jié)關(guān)稅。

2月4日，美國主導(dǎo)召開首屆關(guān)鍵礦產(chǎn)部長級會議。

抬高環(huán)保門檻。美國聯(lián)合歐盟、日本制定嚴(yán)苛的礦產(chǎn)開采、冶煉環(huán)保與勞工標(biāo)準(zhǔn)，以“非友好供應(yīng)鏈”為由，將中國及與中國合作的資源國項(xiàng)目排除在聯(lián)盟采購清單外，以“綠色壁壘”變相排擠中國。

爭奪全球定價(jià)權(quán)。美國借助芝加哥交易所（CME）等成熟資本市場，推出稀土期貨合約，從而推動(dòng)稀土金融化，爭奪全球定價(jià)權(quán)。

進(jìn)展迅速，短板明顯。

經(jīng)過一年多的布局，美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略取得一定進(jìn)展，但也存在明顯短板。

階段性進(jìn)展。

降低海外來源占比。在特朗普政府助力下，美國關(guān)鍵礦產(chǎn)本土產(chǎn)能有所提升，徹底改變了美國關(guān)鍵礦產(chǎn)“只勘探、不生產(chǎn)”的被動(dòng)局面，特別是MP Materials公司迅速成為國內(nèi)唯一具備規(guī)?；_采、分離加工能力的稀土企業(yè)，在一定程度上保障美國國防軍工、高端制造領(lǐng)域的稀土原料供應(yīng)。

在相關(guān)企業(yè)幫助下，美國正逐步降低對海外來源的依存度。

排華供應(yīng)鏈初現(xiàn)端倪。依托美國全球影響力，特朗普政府全力推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)“友岸外包”布局，已經(jīng)搭建起以美國為核心、盟友國家為依托的排華供應(yīng)鏈聯(lián)盟。

這一聯(lián)盟體系的建立，讓美國實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)來源的多元化轉(zhuǎn)移，逐步構(gòu)建起全新的循環(huán)體系，美國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)明顯提升。

美國稀土生產(chǎn)商MP Materials在加州芒廷帕斯的稀土開采和加工設(shè)施。

多重現(xiàn)實(shí)瓶頸。

產(chǎn)能增長緩慢。雖然美國關(guān)鍵礦產(chǎn)本土產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)了“從0到1”的突破，但上游擴(kuò)產(chǎn)需要較長時(shí)間周期，全球新建礦山平均需5至10年投產(chǎn)，冶煉廠工藝穩(wěn)定需3至5年。

同時(shí)中下游精煉、分離、高端材料制備能力嚴(yán)重缺失。例如，MP Materials公司目前僅能處理輕稀土，無法分離加工軍工必需的重稀土。這意味著短期內(nèi)，美國難以大幅提升產(chǎn)能。

成本居高難降。脫離原有產(chǎn)業(yè)集群后，美國本土關(guān)鍵礦產(chǎn)綜合成本大幅飆升，其產(chǎn)品僅能在政府補(bǔ)貼、聯(lián)盟內(nèi)部采購的“溫室”中生存，目前尚不具備市場化競爭優(yōu)勢。

優(yōu)秀人才缺乏。近10年來，美國采礦、冶金專業(yè)畢業(yè)學(xué)生規(guī)模持續(xù)萎縮，行業(yè)資深技術(shù)人員老齡化，青年后備人才補(bǔ)給不足，培養(yǎng)周期漫長，缺人現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

總的看，在特朗普政府大力推動(dòng)下，美西方國家正逐步構(gòu)建一套關(guān)鍵礦產(chǎn)獨(dú)立循環(huán)體系，并且已經(jīng)有了一定進(jìn)展。

對中國而言，美國的此番猛烈攻勢短期內(nèi)勢必帶來一定壓力，但長遠(yuǎn)看，中國仍然具有明顯的競爭優(yōu)勢。

我們應(yīng)在美國主導(dǎo)的供應(yīng)鏈尚不成熟之際，加快國內(nèi)找礦突破與產(chǎn)能提升，完善戰(zhàn)略儲備體系，加強(qiáng)國際多邊合作機(jī)制，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)全球治理規(guī)則重塑，從根本上瓦解美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的排華圖謀。