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5月12日是第18個全國防災減災日,同時5月11日至17日也是防災減災宣傳周,全國各地都在開展防災減災主題活動。在主場活動中,12名防災避險基層優秀代表受到表彰,防災減災中,基層體系在發揮怎樣的作用?面對愈加頻繁的極端天氣,在新的不確定性的氣候挑戰之下,我們又如何用確定性的機制和準備,有效實現防災減災?
如何讓防災減災體系發揮更好的作用
中央黨校(國家行政學院)應急管理研究院教授 游志斌:可以進行一些具體的制度設計,像2023年之后,大家更熟悉一個詞,就是“叫應”機制。從信息分享再到整個工作落實過程當中,通過“叫應”制度的建設,呼叫到每個人,提醒到每個人,解決最后一個人、最后一米的問題。通過這樣的信息傳遞的傳導機制,讓大家都意識到風險,采取有效措施。
另外還從整個過程當中加強整個責任制度的設計。比如說在工作當中,我們可以把工作中某個崗位,甚至是某個班組具體面臨的問題、具體的風險,更充分、更及時地分享,大家對這個問題進行綜合分析,能有效了解面對的風險。
怎么發揮科技的力量
更有效地、及早地發現危險
中央黨校(國家行政學院)應急管理研究院教授 游志斌:第一,從科技的角度講,要立足于現場,甚至這個區域,乃至這個地方的災害特點開發相應的技術裝備,甚至配備相應的器材,以及科技支撐的工具。可以采取一些比較有效的手段,像監測預警網絡和信息系統。通過織密、織牢可靠的信息支持工具,為基層干部、同志,還有每個人提供科技的助力。
第二,還有一些新型的工具,特別是在“三斷”情況之下,斷網、斷路、斷電,通訊的工具,像可靠的衛星電話、海事電話,還有相應的通信網絡為大家提供支撐。另外面臨極端條件,通過無人機巡航,對風險的識別,信息的傳遞,甚至物資轉運,都可以為防災減災在實際工作當中發揮助力。
各部門、各層級沒法聯動怎么辦
中央黨校(國家行政學院)應急管理研究院教授 游志斌:第一,要加強區域之間、多部門之間,協同的、統一指揮的體制機制的建設。通過這個制度要解決長期以來存在的問題。在工作當中,上下游、左右岸都要互相兼顧。上游遇到問題了,可以告訴中游,中游遇到問題的時候,也可以跟上游、下游及時分享。通過體制機制的建設,就可以打下一定的基礎。
第二,要加強整體信息的分享,整個制度的建設。發現信息了,如何能夠通過有效的、快速的機制,及時分享出去,也是需要我們加強機制的建設。
第三,還有一些緊急情況,要研究緊急決斷的制度。要立足于鄉自為戰、村自為戰,甚至是各自為戰。村里面的個體組織、單一組織的決斷能力對整個應對工作的發揮極為關鍵。
災害風險隱患排查機制
如何查出來、改到位
中央黨校(國家行政學院)應急管理研究院教授 游志斌:第一,要進一步加強整體的制度建設。比如像事故隱患,要加快出臺事故隱患排查治理的相關制度。從隱患里邊的責任,職責的設定,再到出現問題以后,對整個責任倒查和追究,要通過這樣整體的頂層制度設計進一步確認。
第二,在工作當中,也有一些經驗做法,比如要研究事故隱患判定的標準。大家有了規范之后,才能夠在實際工作當中真正便于操作、易于操作。通過培訓,也通過對于標準規范的學習,把面臨的風險識別出來。還有一些地方有事故隱患的舉報制度,從目前來看,發揮了很好的作用。
第三,要形成一種閉環的管理,比如發現出了隱患,到最后落實解決,這里面要有銷號的制度。發現了誰的責任,最后有沒有銷號,進行倒查,每個環節、每個過程進行全鏈條、全系統監管,進而形成整體的合力。
如何補上預料不到的新災害
中央黨校(國家行政學院)應急管理研究院教授 游志斌:未來的工作中,第一要加強對未來面臨的風險的分析。一個是當前面臨什么風險,甚至是中長期面臨什么風險,要加強整體科技的攻關,甚至要進行整體的研判。
第二,在面臨現實風險的過程當中,要提高每個人的意識,尤其是底線思維和極限思維。像南方常見的洪澇災害,有可能在北方常態化了。面臨這種問題的時候,要加強問題導向的意識,提高整體的北方防汛能力,甚至是其他各類災害的設防水平。從河堤的建設和工程的設防,乃至房屋各個方面,要加強硬件的建設。
第三,工作當中還要有復盤的制度,把面臨的問題及時發現,盡快把新問題進行分享。
原標題:《防災減災:如何應對“不確定”的挑戰?》
欄目主編:蔣竹云
文字編輯:盧曉川
本文作者:央視新聞客戶端
題圖來源:上觀題圖
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