第 48 屆東盟峰會在菲律賓宿務(wù)落下帷幕，東盟 10 國與東帝汶共 11 國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，能源安全、貿(mào)易保護(hù)、中東沖突、南海行為準(zhǔn)則成為核心議題。看似熱鬧的多邊會晤，實則藏著東盟最現(xiàn)實的困境 —— 喊了多年的 “不選邊站”，在雙重外部沖擊下，含金量正持續(xù)縮水。

峰會期間，菲律賓總統(tǒng)馬科斯的態(tài)度反轉(zhuǎn)堪稱最大看點。過去一年，他在南海問題上對華強(qiáng)硬，美菲聯(lián)合軍演規(guī)模不斷升級，是外界眼中堅定 “靠美抗中” 的代表。但此次宿務(wù)峰會，他不僅主動提出年底前敲定南海行為準(zhǔn)則，還公開感謝中國在化肥供應(yīng)上的幫助，前后反差之大，令外界嘩然。

馬科斯為何突然立場大變？是真心調(diào)整外交路線，還是被國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際局勢逼到墻角？東盟 11 國抱團(tuán)背后，又藏著哪些難以化解的集體焦慮？當(dāng)外部危機(jī)來襲，東盟的 “緩沖墊” 究竟還剩多少韌性？

馬科斯的對華態(tài)度突變，絕非一時興起，而是菲律賓國內(nèi)危機(jī)集中爆發(fā)下的無奈選擇，每一步緩和都帶著明確的現(xiàn)實訴求。

2026 年一季度，菲律賓 GDP 增速僅 2.8%，遠(yuǎn)低于全年 5%-6% 的增長目標(biāo)，創(chuàng)下 2021 年二季度以來的最低紀(jì)錄。農(nóng)業(yè)萎縮、工業(yè)停滯、物價飛漲三重壓力疊加，民生怨聲載道。而中國連續(xù)九年是菲律賓最大貿(mào)易伙伴，2025 年前 9 個月雙邊貿(mào)易額達(dá) 368 億美元，同比增長近 13%。此前因南海摩擦導(dǎo)致中菲合作降溫，直接影響外資流入與貿(mào)易往來，經(jīng)濟(jì)增長失去重要動力，馬科斯亟需通過緩和關(guān)系，重啟雙邊經(jīng)濟(jì)合作。

菲律賓 95% 的原油依賴中東進(jìn)口，中東沖突導(dǎo)致霍爾木茲海峽通行受阻，油價劇烈波動，菲律賓直接進(jìn)入為期 12 個月的能源緊急狀態(tài)。馬尼拉超 60% 加油站斷供，工業(yè)生產(chǎn)因缺能被迫放緩，民生用電壓力陡增。而中國在光伏、儲能、新能源汽車等領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先，且有成熟的能源合作經(jīng)驗，是菲律賓破解能源危機(jī)的關(guān)鍵希望。馬科斯公開示好，本質(zhì)是想引進(jìn)中國技術(shù)與資金，緩解國內(nèi)能源困境。

馬科斯政府正面臨嚴(yán)峻內(nèi)政挑戰(zhàn)，副總統(tǒng)莎拉?杜特爾特與他矛盾公開化，彈劾風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵，2028 年大選壓力迫在眉睫。為集中精力應(yīng)對內(nèi)政對手，馬科斯不愿再因南海問題與中國持續(xù)對抗，消耗執(zhí)政精力。同時，作為東盟輪值主席國，他也需順應(yīng)東盟 “推動南海和平合作” 的整體訴求，以緩和姿態(tài)凝聚區(qū)域共識。

馬科斯此前全力靠攏美國，希望換取經(jīng)濟(jì)援助與安全支持，但現(xiàn)實是美國戰(zhàn)略資源被歐洲、中東牽制，對東南亞的承諾多為象征性表態(tài)，難以兌現(xiàn)實際利益。無論是經(jīng)濟(jì)投資還是能源支持，美國都無法滿足菲律賓的迫切需求。對比之下，中國的合作誠意與兌現(xiàn)能力更具吸引力，馬科斯不得不放棄 “一邊倒” 幻想，轉(zhuǎn)而向中國遞出橄欖枝。

馬科斯的處境，是整個東盟的縮影。11 國齊聚菲律賓抱團(tuán)，核心是應(yīng)對能源與貿(mào)易雙重外部沖擊，但多年的內(nèi)部分歧，讓 “抱團(tuán)取暖” 淪為表面功夫，“不選邊站” 的戰(zhàn)略空間被持續(xù)擠壓。

中東沖突持續(xù)升級，直接掐住東盟能源命脈 —— 東盟九成以上原油來自中東，霍爾木茲海峽受阻導(dǎo)致油價飆升，各國通脹壓力陡增

越南柴油價格翻倍，加油站限購；泰國暫停燃油出口，推行夜間閉站措施；馬來西亞、印尼工業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲。為應(yīng)對危機(jī)，東盟多次提出建立區(qū)域聯(lián)合能源儲備庫、推進(jìn)石油共享機(jī)制，但多年來始終停留在紙面。根源并非技術(shù)難題，而是各國政治意愿不足 —— 各國優(yōu)先保障自身利益，不愿共享資源、分擔(dān)成本，11 國湊不出一個可用的區(qū)域石油儲備庫，暴露東盟協(xié)同能力的嚴(yán)重短板。

作為外向型經(jīng)濟(jì)板塊，東盟對美貿(mào)易依賴度高，而美國近年頻繁揮舞關(guān)稅大棒，針對越南、泰國、馬來西亞等國的出口商品加征關(guān)稅，直接沖擊各國制造業(yè)與出口經(jīng)濟(jì)。為應(yīng)對貿(mào)易壓力，東盟本可聯(lián)合與美國談判，形成集體議價優(yōu)勢，但現(xiàn)實是各國各自為戰(zhàn)，都想單獨與美國協(xié)商獲取更優(yōu)條件。結(jié)果反而被美國逐個擊破，各國被迫妥協(xié)讓步，不僅沒能保住貿(mào)易利益，還加劇了內(nèi)部猜忌與分歧。

東盟 11 國國情差異巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、外交立場、核心訴求各不相同。新加坡、馬來西亞側(cè)重維護(hù)貿(mào)易自由與區(qū)域穩(wěn)定；越南、菲律賓在南海問題上與中國有爭端，對華態(tài)度搖擺；緬甸、柬埔寨更依賴中國投資與援助。

這種差異導(dǎo)致東盟在關(guān)鍵議題上難以形成統(tǒng)一立場 —— 談能源合作，各國不愿讓利；談南海問題，部分國家堅持強(qiáng)硬，部分國家主張緩和；談對中美關(guān)系，“親美派” 與 “對華務(wù)實派” 分歧明顯。最終，峰會的聯(lián)合聲明往往流于形式，共識難以轉(zhuǎn)化為實際行動，“抱團(tuán)” 更像是危機(jī)下的無奈姿態(tài)，而非真正的凝心聚力。

馬科斯試圖走 “安全靠美、經(jīng)濟(jì)靠中” 的雙面路線，東盟整體也想在中美之間維持平衡，獲取最大利益，但這種 “騎墻策略” 看似靈活，實則暗藏巨大風(fēng)險，未來將面臨三重?zé)o法回避的考驗。

中國從不反對國家間的務(wù)實合作，但絕不會接受 “嘴上示好、手上挑釁” 的虛偽態(tài)度。馬科斯若只是口頭承諾推進(jìn)南海行為準(zhǔn)則、感謝化肥援助，背地里繼續(xù)允許美軍在菲律賓擴(kuò)大軍事存在、在南海搞小動作，這種緩和毫無意義，中國也不會提供實質(zhì)性合作支持。對東盟各國而言，與中國合作的前提是尊重彼此核心利益，摒棄對抗思維，若只想 “占便宜不付出”，最終只會錯失合作機(jī)遇。

美國始終將東南亞視為印太戰(zhàn)略的核心區(qū)域，絕不允許東盟國家過度靠攏中國。馬科斯的對華緩和，已引發(fā)美國警惕，未來美國大概率會通過削減軍事援助、施壓貿(mào)易政策、扶持菲律賓國內(nèi)反對勢力等方式，逼迫馬科斯回歸 “抗中路線”。對其他東盟國家，美國也會持續(xù)分化拉攏，對 “對華友好派” 施壓，對 “親美派” 扶持，加劇東盟內(nèi)部分裂，阻礙區(qū)域自主合作進(jìn)程。

無論是菲律賓還是其他東盟國家，民眾最關(guān)心的始終是經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、就業(yè)保障等民生問題。當(dāng)前東盟各國民眾普遍陷入焦慮：既擔(dān)心錯過中國市場的發(fā)展機(jī)遇，又懼怕所謂 “安全威脅”；既希望政府推動務(wù)實合作，又反感政客的搖擺投機(jī)。這種焦慮下，“和平紅利” 不能只停留在口號上，必須轉(zhuǎn)化為實實在在的民生改善 —— 能源供應(yīng)穩(wěn)定、就業(yè)崗位增加、生活成本下降，才能真正獲得民眾支持。而這，需要東盟各國摒棄短視思維，放下分歧，真正走上團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實發(fā)展的道路。

馬科斯的對華態(tài)度突變，不是外交轉(zhuǎn)向的開始，而是現(xiàn)實壓力下的短期妥協(xié)；東盟 11 國的抱團(tuán)，也不是團(tuán)結(jié)崛起的標(biāo)志，而是危機(jī)沖擊下的無奈自救。當(dāng)下的東盟，正站在關(guān)鍵十字路口：一邊是中國帶來的務(wù)實合作與發(fā)展機(jī)遇，一邊是美國的施壓脅迫與利益捆綁；一邊是內(nèi)部分歧導(dǎo)致的協(xié)同無力，一邊是民生民意的迫切需求。

“不選邊站” 的本質(zhì)，是想在大國博弈中維持自主、獲取利益，但如今的國際格局下，單純的 “騎墻策略” 早已難以為繼。對東盟而言，真正的出路從來不是在中美之間左右逢源，而是正視自身短板，化解內(nèi)部分歧，堅持區(qū)域自主，與包括中國在內(nèi)的國家開展真誠務(wù)實合作，把發(fā)展的主動權(quán)牢牢握在自己手中。

未來，東盟能否打破困境、實現(xiàn)真正團(tuán)結(jié)？馬科斯的 “雙面博弈” 又能維持多久？時間，終將給出答案。