打好節能降碳“組合拳”

編者按“十五五”是實現碳達峰的決勝階段。高質量推進節能降碳、落實“雙碳”戰略，需要協同各方之力、實施綜合施策，聚焦節能降碳重點攻堅任務。在此階段，面對“雙碳”考核大考，須以高水平規劃統籌綠色低碳轉型，以剛性考核壓實各方主體責任，倒逼產業結構優化升級，凝聚協同發展合力，以高品質生態環境支撐高質量發展。

綠觀察

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■中國經濟時報記者 李海楠

以客觀評判標準、剛性約束機制，將“綠水青山就是金山銀山”理念轉化為具象可測的行動指南——一份聚焦“雙碳”目標的綜合評價考核辦法正式落地。辦法旨在發揮碳達峰碳中和戰略牽引作用，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系，推動地方黨委和政府樹立并踐行正確政績觀，堅決扛起碳達峰碳中和工作責任。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》(以下簡稱《辦法》)，并下發通知，要求各地區各部門認真遵照執行。《辦法》共六章二十五條，自2026年度起實施，用于考核各省(自治區、直轄市)黨委和政府落實碳達峰碳中和目標任務、推進經濟社會發展全面綠色轉型的工作成效。

《辦法》明確，評價考核實行黨政同責、一崗雙責，堅持統籌兼顧、客觀公正、科學規范、注重實效的工作原則。

“十五五”時期是銜接現階段與2030年前碳達峰目標的完整規劃期，也是攻堅關鍵期，要求全國上下協同發力、攻堅克難，確保實現碳排放強度較2005年下降65%以上、非化石能源消費比重達到25%等硬性指標。

《辦法》具備重要制度價值，它將宏觀國家戰略拆解為地方必須壓實落實的崗位職責。通過要求各省編制省級實施方案、設定分年度管控目標，實現中央頂層設計與地方因地制宜的有機銜接、高效聯動。此次考核不僅是一場生態環保專項考核，更是檢驗地方政府在新發展階段駕馭高質量發展能力的綜合性治理考驗。

在此背景下，科學用好考核權責指揮棒，不僅明確考核評判標準，更清晰規范地方工作方向。

《辦法》搭建起一套統籌全面、精細完善的綜合評價指標體系。

一方面嚴控核心管控指標，將碳排放總量、碳排放強度降幅、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費比重等納入剛性控制指標;另一方面夯實配套支撐指標，明確將節能降耗、工業轉型、城鄉建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域具有代表性、對“雙碳”工作具備支撐作用的指標劃定為支撐指標。

考核體系的科學性，直接決定政策落地執行成效。《辦法》構建嚴謹務實的評價指標體系，既緊抓控制指標這一核心關鍵，又夯實支撐指標這一發展基礎。依托控制指標嚴控高碳發展路徑，從根源斬斷粗放式發展退路;依托支撐指標，將抽象的“雙碳”目標細化滲透至經濟社會發展各領域、各環節。

這種抓主抓重、兼顧細節的設計，規避了“一刀切”粗放管控的懶政問題，將引導地方政府在優化產業布局、提升能源利用效率、完善碳市場建設等方面開展精細化治理，切實做到統籌兼顧、科學規范。

再好的制度設計，缺少剛性約束也終將流于形式。《辦法》明確了嚴格的問責條款與獎懲機制，嚴格落實黨政同責、一崗雙責制度，考核結果由中央組織部統籌管理，直接納入干部政績評價體系，徹底扭轉了生態環保工作約束偏弱的局面。

文件劃定清晰剛性紅線：單項控制指標不達標，或三項及以上支撐指標不達標，考核結果直接判定為“不合格”。

這種近乎“一票否決”的考核方式，為地方發展劃定硬性約束邊界，徹底破除部分地區在經濟增長與生態保護之間猶豫觀望、左右搖擺的僥幸心態。碳達峰不是可做可不做的選擇題，而是必須完成的必答題;不是柔性引導的軟要求，而是嚴格執行的硬指標。

綜上，《辦法》的印發實施，標志著我國碳達峰碳中和工作從全面動員部署邁入實戰攻堅階段。依托客觀量化的考核標尺劃定剛性約束邊界，將“綠水青山就是金山銀山”理念轉化為可量化、可考評、可落地的行動準則。

立足“十五五”開局之年，面對嚴苛的考核考驗，各級地方黨委和政府必須牢固樹立并踐行正確政績觀，壓實碳達峰碳中和工作責任，主動迎難而上，將減排管控壓力轉化為綠色轉型動力，持續交出高質量考核答卷，為2030年前如期實現碳達峰筑牢堅實制度保障。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵