打好節能降碳“組合拳”

編者按“十五五”是實現碳達峰的決勝階段。高質量推進節能降碳、落實“雙碳”戰略，需要協同各方之力、實施綜合施策，聚焦節能降碳重點攻堅任務。在此階段，面對“雙碳”考核大考，須以高水平規劃統籌綠色低碳轉型，以剛性考核壓實各方主體責任，倒逼產業結構優化升級，凝聚協同發展合力，以高品質生態環境支撐高質量發展。

理論熱點

圖片來源/攝圖網

■顧光同 李玉文 何青華

水資源作為經濟社會發展與生態環境保護的關鍵要素，其利用效率的提升與“雙碳”戰略目標的達成緊密相連。提升水資源生產率是實現“雙碳”戰略目標的重要路徑，對氣候治理、資源安全、產業升級意義深遠。近年來，我國持續推進節水型社會建設，在水資源管理和利用方面取得一定成效。盡管當前面臨區域差異、技術成本、制度機制等諸多挑戰，但通過深入剖析水資源生產率提升路徑，強化技術創新推廣、優化產業結構、完善政策引導、提高公眾意識等措施，不僅有利于提升水資源生產率，而且有利于推動經濟社會綠色低碳轉型，實現經濟高質量發展，并為全球可持續發展提供中國方案。

01

提升水資源生產率

是“雙碳”戰略的必然選擇

提升水資源生產率是氣候治理的關鍵路徑。水資源利用與碳排放存在內在聯系，農業、工業等高耗水領域往往伴隨著高能耗與高排放。傳統農業大水漫灌模式造成水資源浪費，同時催生化肥、農藥增量使用，抬高農田碳足跡;工業生產領域，高耗水行業冷卻系統運行效率偏低，造成能源浪費，碳排放隨之增加。提升水資源生產率，通過優化用水結構、降低單位產出耗水量，能夠從源頭減少能源消耗，實現水資源利用與碳減排協同增效，為氣候治理提供有力支撐。

提升水資源生產率是資源安全的重要保障。我國水資源與能源資源空間分布不均衡，北方能源基地缺水問題突出，南方豐水地區能源供給相對不足。提升水資源生產率，可依托“水—能—碳”協同管理優化資源配置。在缺水地區，農業節水為新能源基地建設釋放水資源空間;在豐水地區，工業廢水循環利用降低制造業用水成本，提升產業環境承載力。該協同機制有助于緩解資源供需矛盾，筑牢國家資源安全屏障。

提升水資源生產率是產業升級的核心動力。水資源高效利用貫穿產業發展全鏈條，對產業升級具有重要推動作用。工業領域推廣循環冷卻、廢水深度處理技術，可帶動膜材料、智能水表等新興產業發展;城鎮再生水利用推動污水處理廠向資源循環樞紐轉型;農業滴灌、噴灌技術應用，推動智慧農業與節水裝備產業深度融合。以水資源循環利用為核心的產業升級，既能降低傳統產業資源環境成本，又能培育全新經濟增長點，推動產業向綠色化、智能化方向迭代升級。

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水資源生產率提升

面臨的主要挑戰

區域發展不均衡。不同地區水資源生產率增長差異顯著。北京、上海等經濟發達地區，高附加值服務業發展迅速，基礎設施完備、水資源管理體系成熟，水資源生產率增速較快;而西藏、寧夏等資源稟賦優越或經濟欠發達地區，第三產業尤其是高附加值服務業占比偏低，水資源管控與利用效率提升空間較大，致使水資源生產率增長遲緩。這種區域分化格局制約了全國水資源生產率整體躍升。

成本與技術面臨瓶頸。節水技術推廣存在初期投資高、收益周期長的現實難題。中小企業難以承擔工業廢水零排放等技術改造成本，農戶小規模經營模式也制約農業高效節水設施規模化普及。同時，膜材料、智能計量設備等關鍵技術對外依存度較高，國產節水裝備能效相較于國際先進水平仍存在差距，技術創新滯后成為制約水資源生產率提升的核心障礙。

制度機制合力偏弱。水資源管理存在多部門職能交叉問題，用水權交易、水價形成、節水考核等政策銜接不足，難以形成管控合力。跨區域水資源協同治理機制尚不健全，京津冀、長三角等城市群未建立“水資源消耗—碳排放”聯動管控模式，高耗水、高碳排放項目存在區域間無序轉移現象，制度供給短板嚴重制約水資源生產率提升。

基礎設施適配不足。全國再生水輸配管網覆蓋率偏低，北方城市再生水工業應用比例不足，農村節水灌溉管網老化破損，智能化灌溉系統普及程度有限。與此同時，水資源監測體系與“雙碳”監測網絡融合度不足，用水數據與碳足跡核算銜接不暢，難以精準賦能水資源低碳治理工作。

03

水資源生產率的

影響因素剖析

一是生產方式差異造成水資源生產率行業分化。農業、工業、服務業用水模式與用水效率存在差異，對水資源生產率影響各不相同。農業灌溉用水體量龐大，受自然條件、灌溉技術制約，用水效率普遍偏低;工業領域高附加值產業水資源生產率較高，但鋼鐵、化工等高耗水行業拉低工業整體用水效率;服務業多為高附加值、低耗水業態，生產率表現優異，但部分細分行業仍存在水資源浪費問題。

二是產業結構調整加劇水資源生產率區域分化。產業結構決定行業用水需求與經濟產出能力。發達地區以第三產業、高附加值產業為主，水資源生產率較高;欠發達地區依托農業、傳統重工業發展，用水效率偏低。產業轉型升級進度與區域經濟結構差異，是造成水資源生產率區域差距的重要因素。

三是科技創新水平是突破水資源生產率瓶頸的核心動力。科技創新是提升水資源利用效率的關鍵抓手。農業節水灌溉技術、工業節水改造技術、服務業智能信息技術的應用，依托物聯網、大數據開展用水監測分析，可有效壓縮用水量，提升水資源生產率。

四是自然環境條件從供需兩端重塑水資源生產率格局。水資源自然稟賦與獲取難易程度直接影響用水效率。缺水地區受水資源稀缺性約束，用水管控嚴格、利用效率偏高;豐水地區用水管控寬松，水資源浪費現象頻發，用水效率偏低。此外，自然災害會破壞水資源存儲與輸送體系，降低水資源有效利用率，農業領域受影響最為顯著。

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水資源生產率提升

賦能“雙碳”戰略的對策建議

強化節水技術創新與推廣。加大水資源管理和節水技術研發投入，建立科技創新平臺，促進產學研用結合。在農業推廣滴灌、噴灌和耐旱作物種植;工業推廣循環用水、廢水回收和清潔生產技術;第三產業普及節水器具和智能節水系統。健全各產業節水技術管理機制，提高水資源利用效率。

加強區域水資源協調利用與合作。加強跨區域水資源調配，建立協調機制，確保合理分配。組織區域間經驗技術交流，鼓勵合作研究。加強跨區域水污染防治和生態修復，建立聯合監測預警機制，共同維護水資源可持續利用。

深度優化用水產業結構調整。鼓勵發展節水型農業、工業和服務業，限制高耗水產業。調整農業結構，推廣節水種植模式，提高農作物水分利用效率。推動工業技術改造和產業升級，加強高耗水行業監管，促進其向節水環保方向發展。

加強水資源利用的政策引導。完善水資源管理制度，明確政府職責權限，加強開發利用監管。制定節水政策體系，包括標準、補貼、稅收優惠，推廣節水技術設備。建立水資源監測評估體系，根據結果制定管理保護措施，提高利用效率和保護水平。

不斷增強公眾節水意識。通過多種渠道加強水資源保護宣傳教育，開展節水宣傳活動。制定節水獎勵政策，處罰浪費行為，形成激勵約束機制。鼓勵公眾參與水資源管理和節水工作，加強政府與公眾溝通互動，共同推動節水工作開展。

(作者：顧光同系浙江農林大學生態文明研究院生態經濟研究所所長、教授;李玉文系浙江農林大學生態文明研究院信息部部長、教授;何青華系浙江農林大學生態文明研究院副研究員、博士)

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵