2026年中央一號文件首次將新能源汽車納入鄉村振興重點支持領域，明確提出支持新能源汽車下鄉、加快完善農村充電基礎設施。在行業普遍尋找新增量的背景下，縣鄉市場被賦予前所未有的戰略意義，被視作下一個新能源汽車增長的重要賽道。

數據顯示，2025年縣域及農村地區新能源汽車的滲透率不足20%，顯著低于全國平均水平。與此同時，縣鄉市場已經展現出強勁的增長韌性。中國汽車工業協會的統計數據顯示，2020年至2025年，新能源汽車下鄉車型銷量分別為39.7萬輛、106.8萬輛、266萬輛、320.87萬輛、759.8萬輛、943.1萬輛。6年間，我國新能源汽車下鄉活動車型累計銷售突破2000萬輛。在整體車市承壓的環境中，縣鄉市場成為拉動行業持續增長的重要力量。

從破冰到增長

縣鄉市場夯實成長根基

中國新能源汽車在城市快速普及的同時，縣鄉市場的發展步伐同樣備受關注。從早期的零星試水，到逐步形成穩定的消費群體，過去6年是縣鄉市場打基礎、建生態、聚勢能的關鍵階段，整體走勢清晰可辨。

中國汽車工業協會產業研究部副主任劉金認為，2020年至2025年是新能源汽車縣鄉市場發展至關重要的6年，整體呈現起步慢、中期快、結構持續優化、潛力不斷釋放的鮮明特征，完成了從小眾嘗試到主流選擇的初步跨越，為下一階段的持續擴容和穩步增長筑牢根基。

2020年新能源汽車下鄉活動正式啟動，成為縣鄉市場破冰的標志性事件。在此之前，縣鄉地區幾乎是新能源汽車的空白地帶，消費者認知不足、充電設施匱乏、產品供給缺位，市場長期處于沉睡狀態。起步階段的增長相對緩慢，消費者普遍持觀望態度，對續駛里程、充電、安全、保值率等問題心存疑慮，購車決策極為謹慎。

隨著政策持續加碼、基礎設施逐步完善、車企下沉力度加大，縣鄉市場在中期進入快速增長通道。銷量規模穩步提升，車型供給日益豐富，消費群體不斷擴大，曾經被視為邊緣市場的縣域與農村地區，逐漸走進主流車企的戰略視野。

一線市場的感受更為直接。羅建福在云南省文山州文山市經營新能源汽車綜合賣場4年，完整經歷了市場從冷到熱的全過程。他剛轉型做新能源汽車時，當地消費者對電動汽車接受度很低，進店咨詢多、下單成交少，大家最擔心續駛里程不夠、充電不方便、壞了沒地方修。隨著國家層面政策引導、地方配套跟進、充電條件改善，以及車型不斷豐富，消費者的接受度逐年提升，主動到店看車、對比試駕、咨詢補貼的人群明顯增多。他的門店雖然位于地級市，但客戶廣泛覆蓋周邊縣城與鄉鎮農村，銷量保持逐年遞增，成為區域縣鄉市場穩步增長的真實縮影。

從行業整體維度看，過去幾年縣鄉市場的成長，是政策引導、需求釋放、企業下沉、基建補短板多方力量共同作用的結果。雖然增速不及城市市場早期的爆發式增長，但完成了市場培育、認知普及、渠道搭建、基礎設施打底的系統性鋪墊。

6年間，新能源汽車下鄉車型累計銷量超過2000萬輛，縣鄉市場在全國新能源汽車銷量中的占比持續提升，從行業補充市場轉變為重要增量市場，極大改變了新能源汽車高度集中于大中城市銷售的格局，從0到1的突破，為接下來從1到N的質變爆發做好了充分準備。

讀懂縣鄉消費邏輯

解鎖下沉增長密碼

與城市市場相比，縣鄉消費具備獨特的場景、偏好與邏輯，理解這些差異，才能真正讀懂縣鄉市場的增長密碼。

劉金認為，縣鄉消費最突出的特點是經濟性優先，省錢是貫穿購車與用車全過程的核心訴求。縣鄉居民日常出行以短途代步為主，里程多集中在50公里以內。續駛里程焦慮相對較低，而新能源汽車使用成本優勢極為突出，每公里電費僅幾分錢，一年可節省油費超過萬元，對價格敏感型消費群體吸引力極強。

羅建福在一線銷售中明顯感受到，農村消費者購車時最看重用車成本，3萬~8萬元價位段的經濟型代步車最受歡迎，這一價位段車型售價親民、耗電低、保養便宜，完全貼合縣鄉主流購買力與日常使用場景。

與城市消費者追求顏值、智能、品牌不同，縣鄉用戶更堅持實用主義至上，出行場景高度多元化，覆蓋日常代步、農資運輸、走親訪友、趕集務農等多種用途，對車輛的空間、通過性、載重能力、耐用性有特殊要求。

經過多年市場培育，縣鄉消費還呈現出清晰的兩極化特征。羅建福通過4年經營實踐觀察到，當地市場一頭是3萬~8萬元經濟型代步車，滿足基礎出行，銷量占比最高；另一頭是20萬元以上中高端車型，面向改善型消費群體，這類用戶多為農村創業人群、鄉鎮個體戶，家里已有燃油車，增購新能源汽車追求舒適性、智能化與高品質。中間價位段車型反而表現平平，與城市市場梯度化消費特征形成明顯區別。

而支撐市場穩步增長的首要動力，來自政策層面的持續加持。2020年以來，購置稅減免、下鄉補貼、以舊換新等政策持續落地，尤其是2026年中央一號文件首次將新能源汽車納入鄉村振興重點支持領域，意味著新能源汽車下沉從階段性促銷活動上升為服務國家戰略的長期部署。地方層面也同步跟進配套補貼，形成政策合力。

羅建福對此感受極為深刻，政策對銷量的影響直接而顯著，國家政策力度大，市場銷量就快速上揚，政策調整，市場就會出現短期波動，2026年補貼標準優化后，低端微型車銷量一度出現下滑，充分印證政策的強助推作用。

需求端的真實釋放同樣為市場增長提供堅實支撐。隨著縣域經濟發展、農村居民收入提升，縣鄉消費從“有沒有”轉向“好不好”，綠色出行、智能出行需求明顯提升。農村院落寬敞，私人充電樁安裝條件友好，不用像城市用戶那樣擔心固定車位與物業協調問題，天然具備使用新能源汽車的場景優勢。用得起、用得上是縣鄉消費者選擇新能源汽車的核心邏輯，經濟性與場景適配性雙重優勢，激活了海量潛在需求。

城市市場的存量競爭也在倒逼產業資源加速下沉。我國城市新能源汽車滲透率比肩燃油車，增長空間收窄，而縣鄉市場較低的滲透率意味著巨大的增量潛力。

基礎設施的逐步完善則不斷緩解用戶的里程焦慮。國家持續推進縣域充電設施建設，縣縣有充電站、鄉鄉有充電樁的目標加快落地，私人充電樁安裝政策不斷放寬，有效緩解縣鄉用戶的充電顧慮。

下沉不易

新能源汽車下鄉瓶頸待解

盡管增長趨勢明確，但縣鄉市場想要真正實現全面爆發，仍面臨一系列現實堵點。這些問題長期存在，相互交織，成為制約市場進一步放量的關鍵障礙。

劉金直言，當前新能源汽車向縣鄉深度滲透仍然面臨四大核心瓶頸。首先是基礎設施短板，充電網絡“最后一公里”仍有很多環節待打通。縣域充電設施存在三大突出問題，公共樁覆蓋率不足，鄉鎮及以下地區快充樁稀缺，大量布局的低功率慢充樁難以滿足應急補能需求；農村電網負荷不足，大功率充電樁安裝受限，直接影響補能效率；設施運維機制缺失，僵尸樁、故障樁長期得不到維修，可用率偏低。

羅建福深以為然，快充樁建設成本高、投資回本周期長，社會資本不敢輕易投入，地方國企推進建設又受資金與盈利顧慮制約，文件層面要求全覆蓋，但實際落地難度極大。農村用戶遇到緊急出行時，充電慢、充電難的問題被放大。

第二大瓶頸是產品適配不足，供給與需求存在一定錯配。當前下鄉車型存在城市版照搬多、縣鄉專屬定制少，微型代步車多、高通過性與大空間車型少的現象。多數車企沒有針對農村路況、使用場景做定向開發，沿用城市車型的底盤、空間與功能設計，導致車輛不抗造、不能拉、不好用。同時，市場呈現兩極分化，低價車型存在品質縮水、續駛里程虛標、安全性不足等問題，中高端車型價格又超出縣鄉主流購買力，真正貼合需求、高性價比的適農車型供給不足。

第三大瓶頸是售后服務體系空心化，買車容易養車難。新能源汽車核心部件為電池、電機、電控，維修專業性強、技術門檻高，而縣鄉售后網絡極為薄弱。售后網點大多集中在地級市，縣域專業站點稀缺，鄉鎮幾乎處于空白狀態；“三電”系統維修成本高、周期長，小故障可能需要長途拖車到地級市；基層維修人才匱乏，鄉鎮普通修理廠無法處理新能源汽車故障，形成用車后顧之憂。

羅建福用真實案例說明，新能源車企的維修數據不對外公開，非授權修理廠不敢修、也修不了。車輛一旦在鄉鎮出現故障，只能逐級拖往縣城、地級市，耗時耗錢，極大影響用戶體驗，也嚴重打擊潛在消費者的購車意愿。

第四大瓶頸是認知與習慣壁壘，信任構建仍需時間。部分農村消費者對新能源汽車存在固化認知，擔心電池壽命短、冬季續駛里程打折、安全性不足、保值率偏低；傳統燃油車使用習慣根深蒂固，對新技術、新模式接受速度偏慢；同時，新能源二手車殘值偏低、回收體系不健全，消費者擔心買了之后難轉手、貶值快。

黃金5年啟幕

多方合力打通下鄉“最后一公里”

站在2026年的新起點，隨著中央一號文件釋放紅利，縣鄉市場的增長預期已經變得更加清晰。

劉金判斷，2026年至2030年，新能源汽車縣鄉市場將進入廣泛普及的黃金增長期，市場規模與滲透率將實現量級躍升，從重要增量市場轉變為全國新能源汽車增長的主引擎。

2026年縣鄉新能源汽車銷量有望同比增速超過30%；縣域及農村地區滲透率將提升至25%左右。到2030年，縣域及農村新能源汽車滲透率有望突破50%，縣鄉市場將貢獻全國新能源汽車60%以上的增量，成為產業增長核心引擎。

激活縣鄉市場，不是簡單的“政策補貼+車企下鄉”，而是需要多方協同、系統推進的系統性工程。只有明確各自定位、補齊各自短板，才能真正打通下沉的“最后一公里”。

劉金明確提出，政策要扮演“搭臺者”，定方向、補短板、優環境；市場要扮演“調節者”，強機制、優生態、促循環；企業要扮演“唱戲者”，供好貨、沉網絡、強服務，三方各盡其責、同頻共振，才能讓新能源汽車真正沉下去、用起來、火起來。

政策層面的核心任務是補短板、優環境、強保障，重點破解基建、制度、認知三大難題。實施充電基建村村通工程，中央財政加大投入力度，地方政府落實主體責任，推動快充樁鄉鎮全覆蓋、慢充樁重點村全覆蓋，同步升級農村電網承載力，打破大功率充電用電瓶頸，建立常態化充電樁運維機制，清理僵尸樁，提升設施可用率。

完善政策支持體系，延續購置稅減免、下鄉補貼、以舊換新等務實政策，推出縣鄉專屬低息貸款、惠民保險、電池保障方案，進一步降低購車與用車成本。同時打破不合理的市場壁壘，規范車企區域銷售限制、跨區罰款等行為，保障市場公平競爭，讓縣鄉消費者能買到全國范圍內高性價比車型。

羅建福從一線經營者角度強烈建議，放開新能源汽車銷售區域限制，打破廠家區域管控，真正實現全國統一大市場，降低終端價格，激發消費活力。

市場層面的核心任務是優生態、促循環、激活力，構建健康可持續的產業生態。完善縣鄉售后服務生態，鼓勵多品牌聯合建站、車企加經銷商加修理廠合作模式，降低單店運營成本，構建縣鄉30分鐘服務圈，實現一縣一中心、一鄉一站，讓消費者就近完成看車、購車、保養、維修。

健全新能源二手車流通與動力電池回收體系，解決殘值偏低、回收困難等痛點，形成購買、使用、置換、回收的全生命周期閉環，消除用戶長期用車顧慮。充分發揮市場機制作用，引導社會資本參與充電設施、售后網絡建設，通過市場化運營實現可持續發展，避免政府大包大攬導致的效率低、運維弱等問題。只有讓參與主體有錢賺、可持續，才能推動基礎設施與服務網絡長期穩定運行，這也是縣鄉市場能夠長效發展的關鍵。

企業層面的核心任務是供對貨、沉下去、服務好，真正貼合縣鄉需求深耕市場。推動產品下沉，針對縣鄉路況、使用場景、消費能力，定向研發高通過性、大空間、抗造耐用、性價比突出的適農車型，覆蓋乘用、商用、農用全品類，堅守品質與安全底線，杜絕低價低質車型透支市場信任。

推動渠道下沉，打破重城市、輕縣鄉的傳統布局，把銷售網點、交付中心、維修站點真正下沉至縣域與重點鄉鎮，縮短服務半徑，降低消費者看車、購車、維保成本。推動服務下沉，開放車輛維修數據，讓第三方正規修理廠具備基礎維修能力，降低維保門檻與費用；推出電池終身質保、上門保養、應急救援、移動服務車等縣鄉專屬服務，直擊用車痛點。

羅建福建議，車企應降低售后技術壁壘，減少過度維修與不合理高價維保，用實在的服務提升用戶口碑，口碑才是縣鄉市場最好的傳播方式。

三方協同的核心邏輯，是政府做好硬基建與軟政策，解決用戶不能買的問題；企業做好好產品與好服務，解決用戶不想買的問題；市場激活內生動力與長效機制，解決用戶用不好的問題。三者同向發力、閉環推進，才能徹底打破制約縣鄉市場發展的瓶頸，把潛在需求轉化為真實銷量。

劉金最后強調，新能源汽車縣鄉市場，既是推進鄉村振興的重要抓手，也是汽車產業轉型升級的增量新空間，有望釋放出萬億級消費潛力，為鄉村全面振興與交通綠色低碳轉型注入強勁持久的動力。

文：郝文麗 編輯：焦玥 版式：劉曉燁