大家好，我是小川太陽

2月20日，美國政壇發(fā)生了一場地震,最高法院以6票贊成、3票反對(duì)，裁定前總統(tǒng)特朗普援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》加征關(guān)稅的行為違法。

這項(xiàng)裁決，如同釜底抽薪，將特朗普揮舞了數(shù)年的“關(guān)稅大棒”瞬間奪走。

去年2月，他以打擊芬太尼為名對(duì)中國等國加征的關(guān)稅，被判無效。去年4月以來，他對(duì)全球揮舞的所謂“對(duì)等關(guān)稅”，成了一出鬧劇。

過去一年里，絕大多數(shù)通過社交媒體威脅、旋即落地的關(guān)稅，也失去了法律根基。特朗普的慣用套路是先發(fā)帖威脅，逼迫對(duì)方屈服或談判，若不服軟則立刻加稅。

他手中的王牌，正是《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，最高法院的裁決，意味著這張王牌失效了。

裁決的即時(shí)影響，關(guān)稅墻轟然倒塌自2月24日起，特朗普第二任期內(nèi)所有依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收的關(guān)稅立即失效。

對(duì)中國而言，2025年2月加征的10%“芬太尼關(guān)稅”被廢除。

同年4月宣布的、一度飆升至125%后又降至10%的關(guān)稅，同樣作廢。但需注意，美國此前依據(jù)其他法律對(duì)中國征收的關(guān)稅依然有效。

對(duì)全球而言，特朗普加征的10%“普遍關(guān)稅”以及針對(duì)不同國家的“對(duì)等互惠關(guān)稅”全部清零。

歐盟、日本等已與美國簽署貿(mào)易協(xié)定的伙伴，其基于該法享受的優(yōu)惠稅率也宣告無效。

不過，為換取低關(guān)稅而向美國做出的投資承諾（如日本的5500億美元），美方認(rèn)為仍需履行。

此前被取消關(guān)稅豁免的“小額包裹”（價(jià)值800美元以下），其豁免權(quán)得以恢復(fù)。

最棘手的是退稅問題。裁決雖未明確，但打開了訴訟大門。

已繳納相關(guān)關(guān)稅的企業(yè)可能要求退稅，總額估計(jì)在1300億至1750億美元之間。這筆錢怎么退、從哪出，將給美國財(cái)政和行政系統(tǒng)帶來巨大混亂。

裁決一出，特朗普怒不可遏，痛斥最高法院大法官是“蠢貨和走狗”，稱裁決“極度不愛國且違憲”。

他憤慨地表示：“我有權(quán)切斷與任何國家的所有貿(mào)易，甚至摧毀一個(gè)國家，卻不能向他們收取一美元？這太荒謬了！”這聽起來矛盾，實(shí)則反映了美國法律“內(nèi)外有別”的核心：總統(tǒng)對(duì)外國采取強(qiáng)硬行動(dòng)空間很大，但一旦涉及向本國企業(yè)和消費(fèi)者征稅，權(quán)力就受到嚴(yán)格限制。最高法院的立場正是基于此。

憤怒歸憤怒，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)早有準(zhǔn)備。他們知道援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征稅很牽強(qiáng)，已備好替代方案。

2月20日，特朗普簽署公告，援引《1974年貿(mào)易法》第122條，對(duì)所有進(jìn)口商品統(tǒng)一加征10%關(guān)稅，為期150天，兩天后，又將稅率提高至15%。

這一調(diào)整讓此前努力與美國簽協(xié)議、享受10%低稅率的國家（如英國）吃了大虧，之前的談判努力全部作廢，因?yàn)楝F(xiàn)在什么都不做，稅率也是15%。

而第122條則明確規(guī)定，總統(tǒng)為應(yīng)對(duì)“重大國際收支失衡”問題，可加征最高15%的關(guān)稅。

特朗普認(rèn)為美國巨額貿(mào)易逆差符合這一條件。但這不意味著新關(guān)稅合法無憂，第122條自1974年誕生以來從未被總統(tǒng)使用過，條款模糊，極易受到法律挑戰(zhàn)。

有了最高法院此次裁決的先例，各方必然會(huì)在法庭上圍攻特朗普政府。更重要的是，第122條作為“備胎”存在三大先天缺陷：第一，時(shí)限短。

150天后自動(dòng)失效，延長需國會(huì)批準(zhǔn)。在當(dāng)下政治撕裂的華盛頓，通過可能性幾乎為零。

這只是權(quán)宜之計(jì)，第二，一刀切。它要求對(duì)所有國家統(tǒng)一稅率，無法實(shí)現(xiàn)特朗普關(guān)稅體系最核心的“差異化”功能——通過不同稅率來區(qū)分親疏遠(yuǎn)近，充當(dāng)談判和地緣政治籌碼。第三，稅率上限低。

最高15%，遠(yuǎn)達(dá)不到特朗普對(duì)特定國家征收50%、100%甚至更高關(guān)稅的目標(biāo)，無法將關(guān)稅“武器化”。

相比之下，被廢的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》極其靈活，無稅率上限，可立即執(zhí)行，賦予總統(tǒng)最大威懾力。

事實(shí)上，1974年國會(huì)之所以制定第122條，正是為了回應(yīng)尼克松總統(tǒng)1971年濫用緊急權(quán)力加征關(guān)稅的行為，旨在限制總統(tǒng)單方面征稅的權(quán)力。

歷史形成了一個(gè)輪回。新關(guān)稅下的全球貿(mào)易新局特朗普啟用第122條后，全球貿(mào)易格局出現(xiàn)幾個(gè)關(guān)鍵變化：

稅率統(tǒng)一化：在確立新的國別關(guān)稅前，全球面對(duì)的都是15%的統(tǒng)一稅率。

豁免依舊：部分藥品、關(guān)鍵礦產(chǎn)和國防相關(guān)產(chǎn)品等已被豁免的商品，不適用新關(guān)稅。

其他關(guān)稅有效：裁決只影響依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收的關(guān)稅。

因此，特朗普第一任期依據(jù)其他法律（如“301條款”）對(duì)中國加征的關(guān)稅依然有效。

小額包裹不再免稅：白宮宣布，所有小額豁免商品將適用15%的新關(guān)稅。

美國總體關(guān)稅水平下降：耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室分析，裁決前美國實(shí)際平均關(guān)稅率為16%，裁決后驟降至9.1%。

新關(guān)稅實(shí)施后回升至13.7%，最終有約2個(gè)百分點(diǎn)的凈降幅。誰是贏家？誰是輸家？市場普遍認(rèn)為，中國是此次裁決的意外贏家。

由于針對(duì)中國的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》關(guān)稅被取消，替換為對(duì)各國一視同仁的15%臨時(shí)關(guān)稅，自2月24日起，美國從中國進(jìn)口商品的綜合關(guān)稅將顯著下調(diào)。

據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警機(jī)構(gòu)計(jì)算，美國對(duì)中國商品的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率將從36.8%降至29.7%。輸家則是那些早早與美國妥協(xié)、換取低關(guān)稅的國家。

最典型的是英國，其辛苦談判得來的10%稅率，如今被統(tǒng)一抬高到15%，凈增約5個(gè)百分點(diǎn)。

澳大利亞、新加坡等國情況類似，它們什么都沒做，卻因美國國內(nèi)法律框架的坍塌而“躺槍”，稅率不降反升，可謂哭笑不得。

一場最高法院的裁決，不僅打亂了特朗普的全球關(guān)稅戰(zhàn)略，更意外地重塑了貿(mào)易棋局。

當(dāng)法律收回了賦予總統(tǒng)的“無限開火權(quán)”，那只揮舞關(guān)稅大棒的手，也不得不被套上枷鎖。

而這其中微妙的得失變化，正預(yù)示著大國博弈進(jìn)入一個(gè)更復(fù)雜、更依賴規(guī)則的新階段。