加拿大已被選定為防務(wù)、安全與韌性銀行設(shè)立所在地。這家新機構(gòu)最初被稱為“北約銀行”，將幫助北約成員國和非北約國家更便捷地把資金投向防務(wù)與安全需求。

這意味著，蒙特利爾、渥太華、多倫多或溫哥華——這些都可能成為落戶城市——將新增數(shù)百個金融、研究和分析崗位。

這對加拿大總理馬克·卡尼來說是一項利好?？嵩且幻y行家，一直試圖為加拿大塑造一種大膽的新外交政策。

正如卡尼在廣受好評的達沃斯演講中所說，持續(xù)中的地緣政治“斷裂”要求各國“對沖不確定性”。

對加拿大而言，首要擔(dān)憂是南邊唐納德·特朗普政府的強硬行為。

為了擺脫對這個如今已難以預(yù)測的超級大國鄰國的長期依賴，聯(lián)邦政府已經(jīng)啟動一項雄心勃勃的國家建設(shè)計劃。其中既包括對美國商品加征報復(fù)性關(guān)稅，也包括迅速擴大并分散貿(mào)易和投資布局。

卡尼逐漸成形的外交政策主張，強調(diào)中等強國的影響力，同時承諾推行“可變幾何”多邊主義。這是他用來指稱一種一度頗具爭議的理念：制度和聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)圍繞具體議題或任務(wù)來塑造，而不是反過來。

這種做法是否也適用于防務(wù)與安全領(lǐng)域？地理和歷史通過無數(shù)正式與非正式協(xié)議，把加拿大和美國綁定在一起，其中包括在遭受攻擊時相互防衛(wèi)的共同承諾。

無論加美關(guān)系已經(jīng)緊張到什么程度，這種伙伴關(guān)系都不是非此即彼的選擇。加拿大必須更謹(jǐn)慎地平衡自身關(guān)系與利益。

卡尼政府上臺后的首輪動作，包括大幅擴張軍費和安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動投資升至冷戰(zhàn)以來少見的水平；同時與歐盟達成具有里程碑意義的戰(zhàn)略性防務(wù)與安全伙伴關(guān)系，并推出加拿大有史以來首份國防工業(yè)戰(zhàn)略。

這些舉措合在一起，展現(xiàn)出這一思路的核心邏輯：在長期內(nèi)增強加拿大實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的能力。

從理論上說，改變防務(wù)物資的來源地，比幫助加拿大企業(yè)找到新市場要簡單一些。

但真正最艱難的挑戰(zhàn)仍在后面。

首先，如果要把當(dāng)前支出提高到北約新的支出目標(biāo)——占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，就不可能不同時采取削減非防務(wù)開支、加稅和增加借貸等措施。

任何民主國家如果不宣布進入戰(zhàn)時經(jīng)濟狀態(tài)，都不可能迅速做到這一點。

加拿大是一個瀕臨三大洋的國家，接近40%的國土位于北極地區(qū)，因此它面臨彼此競爭的防務(wù)優(yōu)先事項。

但卡尼政府仍在推進這些舉措。拖延的原因，再次與特朗普有關(guān)。

從新版防務(wù)政策——上一次更新是在2024年4月——到新版情報優(yōu)先事項——首次發(fā)布于2024年9月——再到最關(guān)鍵、也早該出臺的國家安全戰(zhàn)略——上一次發(fā)布還是在2004年4月——這些舉措都必須為相關(guān)政府部門和機構(gòu)設(shè)定清晰目標(biāo)，同時拿捏好特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的白宮與加拿大國內(nèi)大體反特朗普民意之間的政治互動。

這是一場微妙的平衡，每一個措辭都很重要。特朗普出現(xiàn)之前，加拿大每一份新的防務(wù)政策聲明都大體可預(yù)期，強調(diào)的都是同樣三項角色：國內(nèi)防務(wù)；北美防空司令部及其他北美行動；以及北約和其他多邊行動。

如今，政府甚至常常難以清楚傳達總理本人最基本的一項論點：大國競爭加劇，使加拿大變得更加脆弱，因為它深度依賴南邊那個不可靠、難以預(yù)測但又強大的鄰國。

新版情報優(yōu)先事項聲明也面臨同樣的問題。2024年版本列出了14個重點領(lǐng)域，涵蓋北極安全、網(wǎng)絡(luò)威脅、技術(shù)變遷和暴力極端主義等議題。

隨著再次爆發(fā)全球經(jīng)濟危機的風(fēng)險上升，更新后的聲明應(yīng)當(dāng)重新審視這份清單。

卡尼政府不會考慮設(shè)立一個“保障加拿大未來皇家委員會”。這一設(shè)想本可以成為一項全面、無黨派的審查，評估在新的地緣政治背景下，這個國家長期穩(wěn)定性與適應(yīng)能力的問題。

這也讓外界期待已久的國家安全戰(zhàn)略顯得更加重要。這項政策原本就是為了在至少卡尼整個總理任期內(nèi)，為資源配置和能力建設(shè)提供指引。它不僅應(yīng)當(dāng)充分承認(rèn)加拿大面臨的安全挑戰(zhàn)之大，還應(yīng)評估這個中等強國的相對優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)性脆弱點。

進一步說，這意味著戰(zhàn)略框架還需要納入氣候安全、經(jīng)濟安全，以及科技政策等關(guān)鍵維度。

如果進展順利，這將有助于回答一些關(guān)乎加拿大未來的緊迫問題，包括：渥太華應(yīng)當(dāng)在其“可變幾何”多邊主義中優(yōu)先處理哪些安全議題？如果政府最終決定推進，應(yīng)該如何著手建立一個新的對外情報搜集機構(gòu)？

又該如何看待一項國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以更有效地帶動所有防務(wù)與安全投資？

如果卡尼政府真的認(rèn)真對待為不同情境做準(zhǔn)備，并切實落實其計劃，那么清晰溝通將至關(guān)重要。無論是政界還是公眾，都已意識到，有必要重新審視過去50年甚至更長時間里塑造加拿大生活方式的那些假設(shè)與決策。加拿大人越能理解，為什么某些風(fēng)險比另一些風(fēng)險更被優(yōu)先對待，為什么資源會據(jù)此配置，這個國家就越有能力應(yīng)對接下來會發(fā)生的事情。