本報(bào)駐英國特約記者 紀(jì)雙城 本報(bào)記者 李迅典 本報(bào)特約記者 劉 雯

編者的話：2016年6月，英國舉行“脫歐”公投，由此進(jìn)入長達(dá)數(shù)年的政治震蕩期。10年后的今天，英國政壇因?yàn)榈胤竭x舉再次陷入混亂，而這與“脫歐”也有著千絲萬縷的聯(lián)系。在近期舉行的英國地方選舉中，工黨遭遇兩股力量的夾擊：一是極右翼的英國改革黨，該黨黨首法拉奇正是當(dāng)年“脫歐”的推動(dòng)者；二是綠黨和自由民主黨，追隨它們的選民對(duì)工黨放棄重返歐盟的決定心懷怨恨。面對(duì)黨內(nèi)逼宮和民粹主義力量的上升，英國首相斯塔默希望通過“將英國帶入歐洲核心”予以應(yīng)對(duì)。然而，問題是，不管是英國改革黨的崛起，還是英歐都面臨的政治碎片化問題，都讓倫敦“走近”布魯塞爾的道路更加艱難。

沒有更富、沒有更強(qiáng)，移民還多了
“我想提醒你們一下法拉奇關(guān)于‘脫歐’的言論。他說這會(huì)讓我們變得更富有。錯(cuò)了，‘脫歐’讓我們變得更貧窮了。他說這會(huì)減少移民。錯(cuò)了，英國移民人數(shù)大幅增加。他說這會(huì)讓我們更安全。這又錯(cuò)了，‘脫歐’讓我們變得更脆弱。”5月11日，英國首相斯塔默痛批改革黨黨首法拉奇讓英國誤入歧途。

因?yàn)楣h在地方選舉中慘敗，斯塔默正在遭受黨內(nèi)“逼宮”。相較之下，2016年擔(dān)任英國獨(dú)立黨黨首并推動(dòng)英國“脫歐”的法拉奇，卻被認(rèn)為可能成為下屆英國首相。他2018年以“脫歐黨”之名創(chuàng)立并于2021年更名的改革黨，在近期的英國地方選舉中取得空前突破，拿下約5000個(gè)地方議席中的1400多個(gè)，其中不少來自工黨或保守黨的傳統(tǒng)票倉。

斯塔默警告稱，如果由改革黨執(zhí)政，英國將會(huì)走上“一條黑暗的道路”。其實(shí)，自英國舉行“脫歐”公投以來，對(duì)很多英國人來說，他們的道路已經(jīng)十分坎坷。今年41歲的黛比來自英國沃里克郡，她和丈夫大衛(wèi)此前在英格蘭經(jīng)營一家水療店。經(jīng)過十多年的努力，他們擁有了上千名穩(wěn)定客戶?！暗摎W’以我們無法預(yù)見的方式影響了這一切?！摈毂葘?duì)英媒稱，由于“脫歐”引發(fā)的種種問題，他們從歐洲進(jìn)口產(chǎn)品的成本上升，一些專業(yè)產(chǎn)品甚至買不到了，這讓他們不得不在2023年關(guān)門停業(yè)。

57歲的哈靈頓是一名即將退休的英國財(cái)務(wù)顧問，他希望在西班牙安度晚年。不過，如今他正面臨著“脫歐”前英國人從未遇到過的繁瑣手續(xù)。根據(jù)英國現(xiàn)在的法律規(guī)定，大多數(shù)英國公民在180天內(nèi)只能在歐盟境內(nèi)累計(jì)停留90天。哈靈頓夫婦正在申請(qǐng)非盈利簽證，申請(qǐng)費(fèi)為500歐元。此外，他們必須證明自己年收入超過2.88萬歐元，擁有私人醫(yī)療保險(xiǎn)，無犯罪記錄等?！拔腋赣H在上世紀(jì)90年代末去西班牙的時(shí)候，完全沒有這些問題。他只是賣掉了房子，第二天就搬進(jìn)了西班牙的新家。我必須承認(rèn)，我對(duì)現(xiàn)在的情況負(fù)有責(zé)任。”哈靈頓向《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐英國特約記者坦言，這是他10年前投票贊成“脫歐”的結(jié)果。

對(duì)英國普通民眾來說，“脫歐”給他們帶來的并非憲政斷裂，而是大量日常生活中的不便，包括進(jìn)入歐盟國家時(shí)需要辦更多手續(xù)、等待更長時(shí)間。據(jù)英國《i》報(bào)報(bào)道，對(duì)于該國企業(yè)來說，“脫歐”中所宣傳的“拿回控制權(quán)”口號(hào)，在現(xiàn)實(shí)中變成了表格、檢查、認(rèn)證和延誤。英國食品出口商不得不應(yīng)對(duì)歐盟的各種衛(wèi)生檢查，化學(xué)品公司以巨大成本重新建立監(jiān)管體系，貨運(yùn)公司的利潤因?yàn)檠诱`問題頻發(fā)而大幅下滑?！懊摎W”沒有將英國變成一個(gè)充滿活力的、敢于冒險(xiǎn)的貿(mào)易型國家，而是成了一個(gè)更加內(nèi)向的經(jīng)濟(jì)體，投資吸引力下降，管理難度增加。

根據(jù)美國全國經(jīng)濟(jì)研究所、英國智庫歐洲改革中心等機(jī)構(gòu)的研究，因?yàn)椤懊摎W”，英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）降低了6%至8%，投資降低了12%至18%，生產(chǎn)率下降了3%至4%，就業(yè)人數(shù)也減少了3%至4%。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的研究則顯示，由于“脫歐”，英國的服務(wù)業(yè)出口額大約下降了4%到6%。此外，自2019年以來，英國出口遠(yuǎn)遜于七國集團(tuán)其他成員國。

由于“脫歐”帶來的財(cái)政壓力，英國公共服務(wù)不堪重負(fù)。更重要的是，離開歐盟讓英國的國際影響力受到影響。在“單飛”之后，英國在歐盟制定相關(guān)規(guī)則時(shí)不再參與其中，但又不得不慢慢適應(yīng)這些規(guī)則?！懊撾x歐盟，以‘全球英國’身份獨(dú)自揚(yáng)帆遠(yuǎn)航、駛向自由和機(jī)遇的大海，對(duì)某些人來說或許是一個(gè)絕妙的計(jì)劃，遠(yuǎn)勝于歐盟成員國身份帶來的種種混亂和妥協(xié)。然而，在遭遇現(xiàn)實(shí)的‘海盜襲擊’之后，我們又回到了混亂之中?！庇？巳卮髮W(xué)戰(zhàn)略研究教授康尼什在《金融時(shí)報(bào)》上這樣寫道。

民調(diào)：55%的受訪者希望英國重新加入歐盟
公投10年之后，越來越多的英國人承認(rèn)，“脫歐”不是解決英國社會(huì)問題的靈丹妙藥。英國輿觀調(diào)查公司4月公布的民調(diào)顯示，55%的受訪者支持英國重新加入歐盟，反對(duì)者僅占33%。芬蘭總統(tǒng)斯圖布此前曾將英國“脫歐”比作“在沒有理由的情況下鋸掉一條腿”。在日前的英國地方選舉結(jié)束后，來自工黨的倫敦市長薩迪克·汗呼吁斯塔默“更加大膽和勇敢”，在下次大選前發(fā)布競選綱領(lǐng)：如果工黨贏得下一次大選，英國將重新加入歐盟。

事實(shí)上，在工黨2024年7月上臺(tái)后，英國政府一直致力于與歐盟建立更緊密的聯(lián)系。在2025年5月舉行的首屆英歐峰會(huì)上，雙方同意建立新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中包括在國防和安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以及放寬食品貿(mào)易限制。今年1月，斯塔默在接受英國廣播公司（BBC）專訪時(shí)的一番表態(tài)，被多家英媒形容為“工黨執(zhí)政以來，對(duì)英歐關(guān)系最清晰、也最敏感的一次定調(diào)”。這位英國首相直言，與其重返關(guān)稅同盟，不如優(yōu)先深化英國與歐盟單一市場的實(shí)際對(duì)接。有分析人士認(rèn)為，此番表態(tài)意味著，英國不想回到歐盟，但想“重新走近”。

多家英國媒體將斯塔默政府的政策總結(jié)為三點(diǎn)：不回頭，不重新加入單一市場或關(guān)稅同盟，不恢復(fù)人員自由流動(dòng)，競選承諾不變；分行業(yè)推進(jìn)，以食品、農(nóng)業(yè)為起點(diǎn)，按“逐個(gè)問題、逐個(gè)行業(yè)”的方式推進(jìn)規(guī)則對(duì)齊；重塑敘事，將深化英歐合作定義為“主權(quán)下的務(wù)實(shí)選擇”，而非否定“脫歐”。

自2021年1月1日起，英國正式退出歐盟單一市場與關(guān)稅同盟。在過去兩年，英國與歐盟已在部分領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議。例如，雙方去年12月宣布，英國學(xué)生可從2027年1月起參加歐盟的學(xué)生交流項(xiàng)目“伊拉斯謨+計(jì)劃”。倫敦方面近期表示，預(yù)計(jì)今年夏天第二屆英歐峰會(huì)舉行后，雙方將達(dá)成三項(xiàng)協(xié)議，包括食品與農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)議、碳排放交易協(xié)議以及青年“交流體驗(yàn)”計(jì)劃。

英國政府還計(jì)劃在今年晚些時(shí)候推出新法案，以將歐盟規(guī)則迅速轉(zhuǎn)化為英國法律，而無需經(jīng)過完整的議會(huì)表決程序。

歐盟“并不急著讓英國走回頭路”
雖然英國希望“走近”歐盟，但后者并不急著讓英國走“回頭路”。根據(jù)美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)的說法，自“脫歐”相關(guān)協(xié)議落地后，歐盟各國政府始終沒有形成一套對(duì)英戰(zhàn)略思路。它們索性把對(duì)英關(guān)系交由歐盟委員會(huì)全權(quán)處理，而委員會(huì)只專注協(xié)議執(zhí)行，不愿作出突破性調(diào)整。歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人既不再把英歐關(guān)系當(dāng)作麻煩，也沒把它視作應(yīng)對(duì)各類現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的解決方案。英國《i》報(bào)稱，布魯塞爾有更重要的事要操心，如俄烏沖突、經(jīng)濟(jì)競爭力、軍備重建等。此外，歐盟還有更深層的顧慮，他們忘不了英國政治的反復(fù)無常。由于英國改革黨崛起，未來甚至可能出現(xiàn)法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的政府，這讓歐盟更加謹(jǐn)慎。

即便在利益完全一致的領(lǐng)域，例如安全問題，英歐關(guān)系也變得更像交易，附加條件更多，遠(yuǎn)比過去脆弱。英國如今想?yún)⑴c歐盟的防務(wù)項(xiàng)目、進(jìn)入歐洲能源市場等，都得付出“代價(jià)”。例如，英國參與歐盟旗艦科學(xué)項(xiàng)目“地平線歐洲”計(jì)劃，每年需花費(fèi)22億英鎊。來自法國的歐洲議會(huì)議員、法國總統(tǒng)馬克龍的親密盟友盧瓦索稱，英國靠歐盟單一市場越近，就越需要遵守歐盟的各項(xiàng)法規(guī)；如果英國與歐盟單一市場的融合程度過高，布魯塞爾可能會(huì)要求實(shí)現(xiàn)雙方之間的人員自由流動(dòng)。

當(dāng)英歐關(guān)系重置遇上政治碎片化
民粹主義崛起是英國“脫歐”的重要原因之一。中國人民大學(xué)歐盟研究中心主任王義桅在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)介紹說，上世紀(jì)80年代，時(shí)任美國總統(tǒng)里根和時(shí)任英國首相撒切爾夫人推行的新自由主義全球化，造成歐洲嚴(yán)重的利益分化，普通民眾的訴求被精英階層忽視。全球化帶來的分配失衡，讓底層民眾的不滿持續(xù)累積。移民問題更是進(jìn)一步?jīng)_擊了歐洲傳統(tǒng)的民族、文化與國家認(rèn)同，民眾對(duì)現(xiàn)有治理體系的失望情緒不斷發(fā)酵，民粹主義順勢(shì)崛起。英國“脫歐”公投，正是這種社會(huì)情緒的集中爆發(fā)?！懊摎W”之后，英國國內(nèi)的治理困境、社會(huì)撕裂進(jìn)一步加劇，又反過來助推民粹主義持續(xù)蔓延，讓政治碎片化愈演愈烈，形成了難以破解的惡性循環(huán)。

現(xiàn)在，斯塔默希望通過將英國“帶入歐洲核心”來對(duì)抗英國改革黨。然而，這條道路也并不平坦。美國“政治新聞網(wǎng)”直言，對(duì)于英國政府來說，工黨在地方選舉中的慘敗，就像喪鐘一樣回響。隨著英國改革黨大舉侵入傳統(tǒng)的工黨心臟地帶，工黨政府若推行重大的英歐關(guān)系重置，無疑將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。王義桅稱，從現(xiàn)實(shí)層面來看，英國想要重新“走近”歐盟，本質(zhì)是想彌補(bǔ)“脫歐”帶來的多重?fù)p失，但這一選擇并不能根治英國的頑疾，甚至?xí)l(fā)新的問題。

?值得注意的是，不管是英國還是歐盟，目前都面臨政治碎片化加劇的問題，這必然會(huì)成為英歐關(guān)系修復(fù)的巨大壁壘。王義桅對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，歐洲各國政壇政黨博弈激烈、政策缺乏連貫性，無論是英國還是歐盟核心大國，都沒有形成穩(wěn)定的政治共識(shí)來推動(dòng)雙方合作，因此英歐之間的關(guān)系改善道阻且長。