5月9日,莫斯科,普京在勝利日閱兵后的記者會上提到:中俄協(xié)作是確保國際關(guān)系穩(wěn)定的最重要因素;雙邊經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化且結(jié)構(gòu)多元化;俄羅斯不希望中美關(guān)系陷入緊張狀態(tài)。俄方在此前多次確認(rèn)普京訪華事宜處于積極籌備階段,專機赴京行程臨近。普京在出發(fā)前的上述判斷覆蓋了安全、經(jīng)貿(mào)與大三角關(guān)系三個方面。關(guān)于這三個判斷之間的關(guān)聯(lián),我們需要從國際秩序轉(zhuǎn)型加以分析。
普京判定中俄協(xié)作是國際穩(wěn)定的最重要因素,其前提是當(dāng)前裁軍與防止核擴散領(lǐng)域的國際條約幾乎蕩然無存。《中導(dǎo)條約》失效,《新削減戰(zhàn)略武器條約》到期后未獲續(xù)約,核不擴散機制在地區(qū)熱點中持續(xù)承壓。冷戰(zhàn)時期構(gòu)建的核軍控法律正喪失功能。這導(dǎo)致大國之間管理戰(zhàn)略競爭的渠道縮小。在沒有一定法律約束的條件下,雙邊政治協(xié)調(diào)的重要性被迫抬升。普京所說的“中俄協(xié)作”承擔(dān)的正是通過兩國在戰(zhàn)略穩(wěn)定議題上的日常溝通與立場對齊,部分替代原先由多邊條約體系提供的確定性。
冷戰(zhàn)時期的美蘇穩(wěn)定建立在相互確保摧毀的威懾平衡與正式條約的約束之上,威懾提供不敢動手的理由,條約限制軍備競賽的烈度。中俄之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定不同。兩國不存在核均勢意義上的直接對抗關(guān)系,因此無需通過條約約束對方。中俄協(xié)作提供的穩(wěn)定,主要表現(xiàn)為在第三方引發(fā)的安全壓力下形成政策協(xié)調(diào)。北約持續(xù)東擴,美國在亞太地區(qū)強化同盟體系,中俄在核政策、導(dǎo)彈防御、外空軍備等議題上保持立場一致,客觀上削弱了單邊主義沖擊。
普京使用“最重要”而非“唯一重要”,表明俄羅斯并未將全部穩(wěn)定寄托于對華協(xié)作。核不擴散領(lǐng)域仍有其他多邊機制在運轉(zhuǎn),地區(qū)安全安排也未停擺。俄方的判斷是,在既有制度不斷失能的情況下,中俄協(xié)作在穩(wěn)定供給中的重要性被顯著放大。這一判斷能否落地,取決于中俄能否在具體議題上將政治共識轉(zhuǎn)化為可操作的協(xié)調(diào)機制。
普京在經(jīng)貿(mào)議題上的表述包含中俄雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長,結(jié)構(gòu)因高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展而趨于多元化;油氣領(lǐng)域已達(dá)成“高度一致”,為下一步合作鋪平道路。貿(mào)易增長為俄羅斯經(jīng)濟提供了對抗制裁的緩沖空間。西方切斷大量貿(mào)易渠道后,對華貿(mào)易成為俄羅斯維持進(jìn)口能力和出口收入最穩(wěn)定的通道。它幫助俄羅斯完成了外貿(mào)體系的向東轉(zhuǎn)移。但這種緩沖有其局限。中俄貿(mào)易規(guī)模的擴大部分替代了對歐貿(mào)易功能,但在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和金融服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域,中國無法完全填補西方留下的缺口。普京提及高科技產(chǎn)業(yè)的多元化,更多指向未來可能性而非當(dāng)前現(xiàn)實。
至于油氣領(lǐng)域的“高度一致”,中俄能源合同通常覆蓋十年以上周期。普京明確表示雙方已就下一步油氣合作達(dá)成高度一致,意味著新一輪長期供應(yīng)已經(jīng)敲定。對俄羅斯,這鎖定了穩(wěn)定的大買家;對中國,這提供了能源進(jìn)口來源多元化,拉高了中美經(jīng)濟脫鉤的代價。中國從俄羅斯獲得的能源份額越多,中美經(jīng)貿(mào)沖突對能源安全的沖擊就越小。
普京關(guān)于中美關(guān)系的表述措辭并不強硬。他說俄羅斯不希望中美關(guān)系緊張,不愿看到非法制裁,相信中美經(jīng)濟關(guān)系不會陷入緊張,俄羅斯只會從兩國穩(wěn)定協(xié)作中獲利。這段話的基本前提是:俄羅斯將中美關(guān)系的穩(wěn)定狀態(tài)預(yù)設(shè)為對自身有利的外部條件。因為如果中美競爭持續(xù)激化甚至走向全面脫鉤,俄羅斯將面臨兩難處境。一方面,俄羅斯與中國的關(guān)系是其應(yīng)對外部制裁最重要的依托,深化對華協(xié)作不存在替代選項。另一方面,如果中美對抗迫使國際體系分裂為兩個相互隔絕的陣營,俄羅斯的活動空間會縮小,它將失去在中美之間進(jìn)行利益交換的回旋余地。在中美之間維持一定程度的距離,至少在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,符合俄羅斯的長期利益。
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普京特意點出“希望未來不存在任何非法制裁”。這正是當(dāng)前中美經(jīng)濟關(guān)系中最敏感的領(lǐng)域。美國對華技術(shù)出口管制、投資限制等措施,在俄羅斯的外交話語中可以被歸入“非法制裁”。普京不對這些具體措施作出評判,但明確表示不希望看到它們存在,表明俄羅斯不愿看到中美經(jīng)濟對抗的烈度危及自身外貿(mào)體系的穩(wěn)定。美國對中國實施技術(shù)封鎖時,俄羅斯能否繼續(xù)從第三方獲得相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品會受影響。中美經(jīng)貿(mào)摩擦如果升級為全面的科技脫鉤,俄羅斯的高科技進(jìn)口渠道也會進(jìn)一步收窄。
普京專機抵華后,雙方對話議程可以歸納為三個層面。先說既有協(xié)作機制的延續(xù)。兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤后發(fā)布聯(lián)合聲明、簽署雙邊合作協(xié)議,按慣例推進(jìn)。這部分工作在于確認(rèn)兩國關(guān)系的基本盤沒有變動,在常態(tài)化交往中維持協(xié)作慣性。
然后是在戰(zhàn)略穩(wěn)定議題上形成更具體的協(xié)調(diào)方案。普京將中俄協(xié)作定位為穩(wěn)定的最重要因素,這一判斷需要落到操作層面。在核軍控持續(xù)失能的情況下,中俄能否在導(dǎo)彈防御、防止外空武器化、核態(tài)勢聲明等議題上采取更一致的動作,將直接影響“穩(wěn)定因素”的真實含金量。中俄此前在聯(lián)合國安理會就軍控議題的相互支持可以視為協(xié)調(diào)的初級形態(tài)。下一步是否會出現(xiàn)更深入的聯(lián)合技術(shù)磋商機制或信息共享安排,需要根據(jù)后續(xù)動作判斷。
再就是在地緣政治熱點上的立場對齊。中東局勢、朝鮮半島、阿富汗等議題上的溝通與配合,是中俄戰(zhàn)略協(xié)作的常規(guī)組成部分。這些地區(qū)的穩(wěn)定與否直接牽動大國關(guān)系。普京訪華期間雙方在上述議題上能否形成一致的立場表述,將影響未來一段時期中俄在國際事務(wù)中的行動同步率。
當(dāng)然,中俄戰(zhàn)略協(xié)作的深化有其內(nèi)在界線。兩國在部分地緣方向上的利益存在差異。在中亞地區(qū),俄羅斯長期視其傳統(tǒng)勢力范圍,中國通過經(jīng)濟合作在該區(qū)域的影響力上升,俄羅斯對此并非沒有保留。在印度-太平洋方向,中國與美國盟友體系的關(guān)系遠(yuǎn)比俄羅斯復(fù)雜:中國與日本、澳大利亞等美國盟國保持著密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,而俄羅斯與這些國家的關(guān)系處于低點。這些差異不會動搖中俄協(xié)作的基本盤,但它們劃定了協(xié)作的上限。
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普京這次表態(tài)的主要功能在于,在專機抵華前為整個訪問完成了定調(diào)。俄羅斯將中俄協(xié)作定位為國際穩(wěn)定的最重要因素,并明確表達(dá)不希望中美關(guān)系緊張。這兩句話表明莫斯科在當(dāng)前國際格局中的站位:深化對華協(xié)作是不可逆轉(zhuǎn)的方向,但并不意味著俄羅斯愿意看到中美關(guān)系徹底破裂。也就是說,莫斯科在兩者之間保持平衡,從兩邊的相對穩(wěn)定中獲取最大收益。
對中國來說,接受俄羅斯賦予的這一角色,意味著在戰(zhàn)略穩(wěn)定議題上承擔(dān)更顯著的協(xié)調(diào)功能。當(dāng)既有條約體系不斷失效,大國之間的政治協(xié)調(diào)被推到前臺,中國的政策選擇將直接影響未來國際秩序的走向。普京的表態(tài)既是對中俄協(xié)作現(xiàn)狀的確認(rèn),也對即將展開的高層對話提出了具體需求:雙方能否在具體議程上將“最重要穩(wěn)定因素”轉(zhuǎn)化為實實在在的行動。
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