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面對“過度旅游”帶來的基礎設施壓力與環(huán)境爭議，希臘政府于5月11日公布全新的國家旅游空間規(guī)劃框架，計劃通過更嚴格的土地使用與建設管理，重新規(guī)范全國旅游開發(fā)模式。
新框架由希臘旅游部與環(huán)境和能源部聯(lián)合推出，重點針對島嶼、沿海地區(qū)以及生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵤└訃栏竦拈_發(fā)限制，旨在平衡旅游經(jīng)濟增長、環(huán)境保護與氣候韌性之間的關系。
“過度旅游”問題持續(xù)發(fā)酵
近年來，米科諾斯島、圣托里尼以及帕羅斯島等熱門旅游島嶼頻繁因游客過載、非法建筑、水資源短缺以及短租住房擠壓本地居民生活空間等問題受到關注。
希臘政府表示，新框架旨在防止熱門旅游目的地進一步“飽和”，同時鼓勵投資流向游客較少地區(qū)，并推動替代性旅游模式的發(fā)展，而不僅僅依賴傳統(tǒng)“陽光與海灘”旅游經(jīng)濟。
全國首次劃分五類旅游發(fā)展區(qū)域
根據(jù)新規(guī)劃，希臘將首次依據(jù)旅游密集度、地理條件和生態(tài)敏感性，把全國劃分為五類旅游發(fā)展區(qū)域，包括：受控開發(fā)區(qū)、成熟開發(fā)區(qū)、發(fā)展中區(qū)域、早期開發(fā)區(qū)域和特殊旅游開發(fā)區(qū)。域
其中，島嶼開發(fā)將成為監(jiān)管重點。較小島嶼未來將面臨更嚴格的建筑規(guī)模限制和游客承載能力管理，以保護當?shù)刈匀痪坝^及基礎設施可持續(xù)性。
酒店建設與海岸開發(fā)進一步收緊
新框架對酒店建設規(guī)模設立明確限制。在生態(tài)壓力較大的地區(qū)，新建旅游住宿設施最多僅允許設置100個床位；較大型島嶼則可在更嚴格監(jiān)管條件下建設最多350個床位的項目。
此外，規(guī)劃區(qū)外建設酒店的門檻也將提高。根據(jù)不同區(qū)域類別，酒店項目所需最低土地面積將提高至8至16公頃。
海岸保護方面，新規(guī)提出，距離海岸線25米范圍內(nèi)將被列為全面保護區(qū)域，禁止新的建筑及景觀工程，僅允許建設無障礙通道、緊急救援通道等公共利益設施。
Natura保護區(qū)監(jiān)管升級
與此同時，希臘政府還計劃加強對Natura 2000生態(tài)保護區(qū)、考古遺址、傳統(tǒng)聚落和歷史區(qū)域的監(jiān)管。
未來，在生態(tài)敏感區(qū)域推進旅游項目，將面臨更加嚴格的環(huán)境評估和游客承載能力研究。新框架同時還試圖減少長期備受爭議的規(guī)劃區(qū)外分散建設問題。
Airbnb或面臨更嚴格監(jiān)管
值得關注的是，新框架還釋放出加強短租市場監(jiān)管的信號。政府正在討論針對Airbnb等平臺實施更嚴格措施，包括：限制新增短租房源、限制年度出租時長、設立短租禁區(qū)、要求短租房源必須為房東主要住所。
近年來，雅典及多個熱門旅游島嶼房價持續(xù)上漲，本地居民住房壓力不斷加劇，圍繞Airbnb模式的爭議也持續(xù)升溫。不過，短租行業(yè)同時也被視為許多希臘家庭的重要收入來源。
不過，希臘政府強調(diào)，已經(jīng)獲得許可或正在進行環(huán)保審批的旅游項目，不會受到新規(guī)追溯性影響。
目前，該提案將進入下一階段審批程序，并逐步與地方及區(qū)域城市規(guī)劃體系進行協(xié)調(diào)對接。（蔡玲）
圖源：Protothema
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