前不久，上海市松江區(qū)委中心組與黃浦區(qū)委中心組進(jìn)行了一次富有深意的聯(lián)組學(xué)習(xí)——兩家人一起調(diào)研了外灘FTC，這個(gè)由黃浦區(qū)和浦發(fā)銀行聯(lián)合推進(jìn)的“金融城+科技城”雙城融合載體。

眾所周知，黃浦是上海重要的金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而松江依托松江大學(xué)城高校資源和G60科創(chuàng)走廊的多年建設(shè)成果，有不容小覷的科創(chuàng)資源稟賦。這一次的“雙向奔赴”，兩個(gè)區(qū)顯然都希望在已經(jīng)形成養(yǎng)老服務(wù)共建、文旅資源協(xié)同的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮彼此優(yōu)勢(shì)，既解決各自發(fā)展中的短板痛點(diǎn)，也服務(wù)上海整體發(fā)展大局。

地區(qū)合作早已是從中央到地方都在深刻踐行的方向。上海不僅深度融入長三角一體化國家戰(zhàn)略，近年來也在招商引資等多項(xiàng)重點(diǎn)工作中明確鼓勵(lì)形成“市區(qū)協(xié)同”“區(qū)區(qū)協(xié)同”態(tài)勢(shì)，目的是引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展擺脫“內(nèi)卷”，服務(wù)上海（長三角）國際科創(chuàng)中心建設(shè)。

松江感受尤深。身處長三角一體化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，松江的發(fā)展一直受益于區(qū)域協(xié)同。也因此，松江近年來頻頻與黃浦區(qū)合作，與大虹橋合作，乃至“走出去”與安徽六安合作。

久而久之，種種合作也從初期簡單的資源疊加過渡到深度融合、功能互補(bǔ)、業(yè)態(tài)共生；從“政府握手”走向“市場主體攜手”，從表層聯(lián)動(dòng)邁向內(nèi)核協(xié)同。在松江區(qū)委書記王華杰看來，這正是松江所追求的區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展之路。

黃浦區(qū)委與松江區(qū)委中心組聯(lián)組學(xué)習(xí)會(huì)

松江大學(xué)城科創(chuàng)源

各自盤整“家底”，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

其實(shí)，每個(gè)地區(qū)都有自身的長板，也因受限于區(qū)位、空間資源等因素存在發(fā)展短板。曾幾何時(shí)，片面的考核導(dǎo)向讓區(qū)域之間的競爭關(guān)系突顯，反而不利于資源統(tǒng)籌。隨著上海這樣的特大城市進(jìn)入新的發(fā)展階段，協(xié)作，一定程度上已經(jīng)成為提高治理效率的關(guān)鍵手段。

就拿松江與黃浦合作的緣起來說，上海制定了“中心城區(qū)與五個(gè)新城”互補(bǔ)發(fā)展的總體部署后，兩區(qū)深入盤整了各自的“家底”。

松江有啥？全市第二的屬地規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、1765家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、加速崛起的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和6G新質(zhì)產(chǎn)業(yè)，以及擁有8所高校、12萬名師生的松江大學(xué)城科創(chuàng)源……

黃浦有啥？外灘金融集聚帶、金融科技產(chǎn)業(yè)高地、高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集群，以及“演藝大世界”“入境旅游第一站”等文旅品牌……

于是，雙方的稟賦與發(fā)展需求就形成了緊密的“咬合”關(guān)系——黃浦金融科技企業(yè)是算力的重度需求方，而松江算力規(guī)模恰恰位居全市前列；黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，人才需求量大，而松江大學(xué)城每年都要輸出數(shù)萬名金融、法律、語言學(xué)科人才。

最典型的互補(bǔ)關(guān)系發(fā)生在康養(yǎng)領(lǐng)域。黃浦區(qū)老齡化程度高，對(duì)各類養(yǎng)老設(shè)施需求旺盛，但苦于土地金貴，建設(shè)成本高昂。松江區(qū)有廣袤的空間和更宜人的生態(tài)環(huán)境，但客觀上在導(dǎo)入醫(yī)療康養(yǎng)設(shè)施方面的能力不及市區(qū)。于是，今年4月，由黃浦區(qū)金外灘集團(tuán)投資建設(shè)的頤享薈養(yǎng)護(hù)院在松江泖港鎮(zhèn)開出，一下子不光解決了黃浦區(qū)“一床難求”的民生難題，更為新城引入高端公共服務(wù)，縮短新城成熟周期，可謂“一箭雙雕”。

在松江區(qū)領(lǐng)導(dǎo)看來，區(qū)域協(xié)同的根本，就是要找到雙方的互補(bǔ)性，“互補(bǔ)是前提，共贏是目標(biāo)，協(xié)同是路徑”。

頤享薈養(yǎng)護(hù)院

松江綜保區(qū)

資源整合疊加，激發(fā)更大合力

當(dāng)然，合作有時(shí)是為了相互借力，有時(shí)則是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。

去年下半年，隨著《虹橋國際中央開放商務(wù)區(qū)及周邊地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》獲批，松江九亭、九里亭等街鎮(zhèn)被納入規(guī)劃范圍，于是，依托松江綜保區(qū)的上海首個(gè)航空前置貨站功能與虹橋樞紐的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)疊加，不少“前店后廠”企業(yè)受益。

位于九亭的上海虹橋自貿(mào)城就是一個(gè)典型案例。該園區(qū)集進(jìn)口商品保稅倉儲(chǔ)、展示銷售、跨境電商實(shí)體體驗(yàn)及售后服務(wù)于一體。如今，企業(yè)的商品可以在松江完成通關(guān)，再通過虹橋樞紐快速發(fā)往全球，大大提升周轉(zhuǎn)效率。

黃浦與松江聯(lián)手打造的“入境游”合作機(jī)制，更是書寫了一段雙向奔赴的“佳話”。當(dāng)前，黃浦區(qū)作為上海“入境旅游第一站”，承接了大量海外游客。松江雖區(qū)位上不占優(yōu)勢(shì)，但旅游資源卻不遑多讓，除了生態(tài)地標(biāo)佘山度假區(qū)、文化地標(biāo)廣富林等，還有豐富的酒店、民宿供給。

雙方合作后，松江給來到黃浦的游客拓展了全新的文化消費(fèi)場景，黃浦則為松江引來大量高價(jià)值客源。去年一年，松江入境住宿游客同比增加70%以上。

當(dāng)然，這套合作思路也不是今天才有的。前幾年，依托國家發(fā)改委發(fā)布的《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作工作方案》，松江就已經(jīng)在對(duì)口安徽六安的過程中找到了能級(jí)共振的辦法。

不同于一般意義上的“單向幫扶”，雙方通過在六安規(guī)劃了約15平方公里的六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，再輔以松江首創(chuàng)的“財(cái)稅分成、統(tǒng)計(jì)分算”利益共享機(jī)制，探索上海（長三角）國際科創(chuàng)中心建設(shè)從單城突破邁向區(qū)域協(xié)同。雙方明確，松江推薦落戶產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)項(xiàng)目，5年內(nèi)稅收按六安60%、松江40%分成。2025年2月，滬皖兩省聯(lián)合印發(fā)配套辦法，五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同樣按6:4比例統(tǒng)計(jì)分算。

兩家人通過優(yōu)勢(shì)互嵌，招引了不少優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。例如，投資1.1億元的德國曼盛集團(tuán)就是經(jīng)松江引薦落戶六安，這也是該企業(yè)進(jìn)入中國20多年來首次自主置地建廠。西安賽富樂斯半導(dǎo)體科技有限公司研發(fā)中心落戶松江、生產(chǎn)基地落戶六安，投產(chǎn)半年產(chǎn)值已超5000萬元。目前產(chǎn)業(yè)園已累計(jì)對(duì)接項(xiàng)目信息110余條，成功招引億元以上項(xiàng)目13個(gè)，總投資超70億元。

被納入“大虹橋”的九里亭街道

黃浦與松江聯(lián)手打造的“入境游”合作機(jī)制

市場主體參與，社會(huì)效率更優(yōu)

區(qū)區(qū)合作的初期，雙方或許也曾有“拉郎配”的顧慮，但種種實(shí)踐證明了，打破行政壁壘后，資源的互補(bǔ)不僅切實(shí)降低了發(fā)展成本，還強(qiáng)化了整體優(yōu)勢(shì)。于是，從最初的“政府牽手起步”，現(xiàn)在發(fā)生在松江和合作地的故事，已經(jīng)逐漸演化為“市場主體攜手共進(jìn)”。

比如，松江頤享薈養(yǎng)護(hù)院的投資方就是黃浦區(qū)金外灘集團(tuán)，松江大學(xué)城的“大世界聚場”項(xiàng)目，是黃浦“大世界”IP異地生根的產(chǎn)物。

松江新城公司董事長顧軍介紹，“大世界聚場”項(xiàng)目作為區(qū)區(qū)合作項(xiàng)目，整合了黃浦“演藝大世界”的優(yōu)質(zhì)演藝資源與松江在地文化優(yōu)勢(shì)，為松江大學(xué)城8所高校學(xué)生藝術(shù)社團(tuán)賦能，不僅拓展了黃浦IP影響力，也豐富了松江文化供給。

近年來，松江與虹橋管委會(huì)深度對(duì)接，也促進(jìn)不少企業(yè)深化了在上海的產(chǎn)業(yè)布局。

虹橋國際中央商務(wù)區(qū)專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)，許多企業(yè)愿意把總部設(shè)立在這兒，但生產(chǎn)制造功能卻很難落地。松江的優(yōu)勢(shì)反而在廣闊的制造業(yè)承載空間、完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套，以及長三角G60科創(chuàng)走廊九城市協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)資源上。

于是，去年底松江區(qū)與虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)達(dá)成“交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新資源整合、公共服務(wù)共享”的共識(shí)。到今年年中，已經(jīng)有不少企業(yè)在這樣的導(dǎo)向下，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)在虹橋、制造在松江”“總部在虹橋、基地在松江”的資源高效配置，更突顯了上海的整體營商服務(wù)能力。

松江與黃浦的合作也客觀上為市場創(chuàng)造了機(jī)遇。雙方聯(lián)合舉辦的“金融賦能·鑄就品牌”區(qū)區(qū)對(duì)接路演會(huì)，吸引了不少松江科技型企業(yè)積極主動(dòng)參與，大家紛紛期待獲得黃浦科創(chuàng)投資聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的青睞，從而擴(kuò)大融資渠道。

松江區(qū)副區(qū)長周誠說，下一步，兩區(qū)還將共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金、成立董秘聯(lián)盟和并購聯(lián)盟，為市場強(qiáng)化上市培育、并購重組服務(wù)。到那時(shí)，將會(huì)有更多市場主體在區(qū)區(qū)協(xié)同的大樹下“好乘涼”，進(jìn)而為城市創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

松江經(jīng)開區(qū)

原標(biāo)題：《品區(qū)·周末侃｜“區(qū)區(qū)合作”如何為上海松江打開新格局？》

欄目主編：唐燁

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 杜晨薇 李成東

圖片來源：松江區(qū)