經歷了甲午的慘敗,清政府痛定思痛,決定組建新軍,于是命令袁世凱在天津小站“定武軍”的基礎上建“新建陸軍”,1898年12月改編為“武衛右軍”。1901年袁世凱繼李鴻章任直隸總督兼北洋通商大臣,稱其所統軍隊為北洋軍,到1905年基本編組完成,也即我們常說的北洋六鎮(相當于師)。按《練兵處奏定陸軍營制餉章》規定,一個新建陸軍鎮下轄2個協,有12512人,實際可能少一點,配備德制和日制步槍約6850支,每支價格約17兩,總計約116450兩。
馬克沁機槍24挺,每挺約2000兩,子彈20萬發約1.8萬兩,約5萬兩。75毫米德制克虜伯炮54門,一門配500發彈藥價格約2萬兩,約108萬兩。軍馬2000匹,一匹約10兩,約合20000兩。全師軍餉人均約5兩,每月約6.25萬兩,每年約75萬兩。其他如軍裝(約2兩),伙食(),營房住宿,熱氣球,望遠鏡,通訊設備,馬刀,鐵鏟等約30萬兩每年。組建并供養一個北洋陸軍師約需要每年230萬-260萬兩,無怪乎北洋軍閥整天混戰搶地盤,有了地盤才有錢,有錢才能養軍隊,最后苦的也只有老百姓。那時候,全國的財政收入大概一年八千萬兩,清末計劃編練36鎮新軍,這要練下來光前期投入就得得七八千萬兩白銀。
如果只算部隊,一鎮經常預算大約每年150萬兩。此外操演、倒馬、修繕、出防等臨時預算,相關的陸軍諸局、堂、所、隊也有經常和臨時經費。諸如每省都有的陸軍小學堂、各色學堂、陸軍警察隊、學兵隊、測量隊、督練公所、軍械局、軍醫局等,豐儉不一。各地成鎮預算也出入很大,在購置軍械器具、教育官長、征募士兵、采購騾馬、征地筑營、采買軍衣、預備操演等等方面各地辦理的程度不一,改編防營的比例也有多有少,有在150萬兩上下的,也有超過200萬兩的,像廣東成鎮計劃那樣要采購印度馬匹的就費用較高,如武衛右軍先鋒隊改編成第五鎮的就相對較少。200多萬兩好像有點多,記得有本書介紹過,大約是100萬兩。六鎮600萬兩,這已經是財政收入的3%了,也不低。
此外,僅僅建立現役的陸軍各鎮不符合當時的練兵計劃,各地陸軍士兵退伍后還要逐漸建立續備軍和后備軍。其中以多數省份編練陸軍1鎮的標準,每省最終是要建立大約10—20營續備軍的,也有一筆不少的預算。在清末最終年需3億余兩預算的大盤中,陸軍經費頂天也就8000多萬兩,有八旗、巡防隊、綠營等種種包袱,編成陸軍36鎮已經很難了。各地編練陸軍往往先編成1混成協,再慢慢編練成鎮,編練時也多借助改編原有的各種新式訓練的常備軍或防營,結合征募新兵。
因而清末編練陸軍1鎮多是逐漸編成,從財政上算也是先有成協、成軍經費,預備續編后才會有成鎮預算?編練1鎮的費用如果算上之前混成協乃至改編的各色軍隊及其常年經費,那就不好說了。所以從清末編練陸軍的歷史來看,這里討論的編成1鎮經費以成鎮預算為準比較方便。
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