來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐阿聯(lián)酋特派記者 張志文 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 丁雅梔 薛丹】編者的話：“這一決定并非基于任何政治考量……”5月16日，阿聯(lián)酋能源部長蘇海勒·馬茲魯伊發(fā)文重申，該國自5月1日起退出石油輸出國組織（歐佩克）和“歐佩克+”機(jī)制，是一個(gè)“主權(quán)性和戰(zhàn)略性選擇”，源于本國“長期經(jīng)濟(jì)愿景、能源領(lǐng)域能力演進(jìn)，以及對全球能源安全的堅(jiān)定承諾”。持續(xù)近三個(gè)月的美以伊沖突一方面動(dòng)搖了阿聯(lián)酋以往的經(jīng)濟(jì)模式，對其“穩(wěn)定與安全”的發(fā)展基礎(chǔ)形成重大沖擊，另一方面也成為有“中東創(chuàng)新高地”之稱的阿聯(lián)酋進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化、加快自主發(fā)展步伐的“催化劑”。有受訪專家引用阿聯(lián)酋官方2021年出臺(tái)的文件《未來五十年的十項(xiàng)原則》中的一句話，對該國發(fā)展愿景進(jìn)行了凝練概括：“阿聯(lián)酋的外交政策是服務(wù)于最高國家目標(biāo)的工具，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家最高利益。政治的目的是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是為聯(lián)邦人民提供最好的生活。”

“石油立國”的阿聯(lián)酋想成為“世界最好國家”

阿聯(lián)酋“退群”已有半個(gè)月。作為昔日歐佩克第三大產(chǎn)油國和第二大剩余產(chǎn)能國，該國計(jì)劃到2027年使石油產(chǎn)能達(dá)到500萬桶/日。不過，正如該國能源部長預(yù)計(jì)，由于霍爾木茲海峽通行仍受限，“退群”對國際石油市場和價(jià)格不會(huì)造成明顯的直接影響，中長期可能“有助于減輕價(jià)格方面的壓力”。

在阿聯(lián)酋國內(nèi)市場，汽柴油零售價(jià)格并未下跌。由于該國燃油價(jià)格與國際市場掛鉤，其國內(nèi)油價(jià)5月仍同步上調(diào)。《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐阿聯(lián)酋特派記者近日在阿布扎比國家石油公司旗下的一處加油站看到，95號汽油價(jià)格為3.55迪拉姆/升（1迪拉姆約合1.85元人民幣），環(huán)比上漲8.23%。阿聯(lián)酋《海灣時(shí)報(bào)》援引分析人士的話說，退出歐佩克后，阿聯(lián)酋可能將產(chǎn)量在原配額基礎(chǔ)上提高最多30%，若按每日20萬至30萬桶的規(guī)模逐步增產(chǎn)，不太會(huì)引發(fā)市場價(jià)格大幅波動(dòng)。

相比于阿聯(lián)酋“退群”，中東及海灣地區(qū)的局勢緊張，特別是霍爾木茲海峽“梗阻”，對全球能源市場造成的沖擊才是根本性的。迪拜咨詢公司全球CIO辦公室首席執(zhí)行官加里·杜根對記者表示，獨(dú)立的石油生產(chǎn)政策能讓阿聯(lián)酋更靈活地調(diào)整供應(yīng)決策，以契合投資回報(bào)要求、長期客戶承諾以及本國更廣泛的經(jīng)濟(jì)多元化目標(biāo)。

回望歷史，阿聯(lián)酋的建國和發(fā)展與石油開采、提煉和貿(mào)易密不可分。上世紀(jì)60年代，阿拉伯半島東南端發(fā)現(xiàn)石油后，原來的荒蕪沙漠變成富庶油田。自1971年12月2日建國以來，阿聯(lián)酋雖多次遭地區(qū)局勢動(dòng)蕩和國際金融危機(jī)波及，但總體發(fā)展穩(wěn)定，石油貢獻(xiàn)突出。目前，阿聯(lián)酋已探明原油儲(chǔ)量約1070億桶，石油化工是該國支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定的巨額石油收入使其成為海灣地區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)體和世界上最富裕的國家之一。

與周邊鄰國相比，阿聯(lián)酋在發(fā)展過程中沒有過重的歷史包袱、人口負(fù)擔(dān)和現(xiàn)實(shí)壓力。本世紀(jì)初，美國挑起阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，不僅推高了國際油價(jià)，也讓阿聯(lián)酋看到將自身打造為中東“安全綠洲”的戰(zhàn)略機(jī)遇。在此背景下，迪拜國際金融中心等自由區(qū)相繼誕生。憑借靈活政策和國際化監(jiān)管等優(yōu)勢，阿聯(lián)酋對外開放產(chǎn)生強(qiáng)大引力效應(yīng)，大量外國投資者和技術(shù)人才涌入，給該國帶來遠(yuǎn)超地區(qū)平均水平的發(fā)展機(jī)遇。

2017年啟動(dòng)的“阿聯(lián)酋2071百年計(jì)劃”國家戰(zhàn)略提出，該國要在建國百年時(shí)成為全球領(lǐng)先、專注于高科技、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和凝聚力社區(qū)的“世界最好國家”。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅僅憑借“產(chǎn)油國”這一張牌顯然不夠，人工智能、生物技術(shù)、先進(jìn)制造等未來產(chǎn)業(yè)都被視為重要支柱。為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，阿聯(lián)酋近年來又陸續(xù)提出“面向未來50年國家發(fā)展戰(zhàn)略”“我們阿聯(lián)酋2031愿景”等重大發(fā)展規(guī)劃。

2025年的數(shù)據(jù)顯示，非石油經(jīng)濟(jì)在阿聯(lián)酋國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比已達(dá)74%，雖略低于島國巴林，但明顯高于近鄰沙特，位居海灣六國中第二位。迪拜已發(fā)展成為連接亞非歐的商貿(mào)與資本樞紐，阿布扎比的艾爾達(dá)芙拉光伏電站是全球規(guī)模最大的單體光伏電站之一，全球第一個(gè)國家級人工智能主管部門、第一所人工智能高校也都誕生于阿聯(lián)酋。

阿布扎比的政治分析人士哈馬德·卡比對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示：“退出歐佩克后，阿聯(lián)酋有望利用其近幾十年來發(fā)展起來的能源基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力，獲得更高收益，服務(wù)于其經(jīng)濟(jì)多元化和可持續(xù)增長的總體戰(zhàn)略。”

中阿改革發(fā)展研究中心秘書長、上海外國語大學(xué)教授王廣大分析說：“阿聯(lián)酋推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化源于一個(gè)清醒的判斷，即全球?qū)茉吹男枨筮t早會(huì)下降。阿聯(lián)酋的邏輯是趁石油仍有穩(wěn)定市場，加快擴(kuò)產(chǎn)變現(xiàn)，同時(shí)將所得資金投入新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興賽道。該國選擇退出歐佩克也是出于同一邏輯。阿聯(lián)酋希望在化石能源的比較優(yōu)勢徹底消退之前完成從資源出口國到知識(shí)經(jīng)濟(jì)體的過渡轉(zhuǎn)型。”

地區(qū)危機(jī)沖擊“安全綠洲”形象

阿聯(lián)酋長期被視為中東的“安全綠洲”，是其能吸引全球特別是地區(qū)資本與人才的關(guān)鍵。幾十年來，該國以良好治安水平、穩(wěn)定政治環(huán)境、較高經(jīng)濟(jì)增速和務(wù)實(shí)外交政策著稱。在此前多次海灣危機(jī)中，阿聯(lián)酋都依靠靈活外交政策保持了相對穩(wěn)定。阿聯(lián)酋物資供應(yīng)豐富，很多城市市容整潔，不同國籍、種族、宗教信仰的居民彼此尊重，社會(huì)面貌與外界對中東國家的固有印象反差較大。

然而，自2月28日美以對伊朗進(jìn)行軍事打擊以來，阿聯(lián)酋未能置身事外。寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院院長牛新春告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“一方面，阿聯(lián)酋能源出口受嚴(yán)重沖擊。石油產(chǎn)量從戰(zhàn)前的日均340萬至360萬桶，降至目前的180萬桶左右，且難以順利出口。另一方面，阿聯(lián)酋是此次戰(zhàn)事中被伊朗襲擊最多的國家。據(jù)阿聯(lián)酋國防部統(tǒng)計(jì)，截至5月10日，本輪沖突中阿聯(lián)酋共遭受2265架次無人機(jī)和29枚巡航導(dǎo)彈、551枚彈道導(dǎo)彈襲擊。有媒體統(tǒng)計(jì)，這一規(guī)模甚至高于以色列本土在本輪沖突中遭襲的規(guī)模。這場戰(zhàn)事徹底打破了阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)——穩(wěn)定與安全，阿聯(lián)酋的港口、能源設(shè)施、機(jī)場等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施均遭到襲擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基受到動(dòng)搖。”

對一個(gè)建國不到55年的國家而言，團(tuán)結(jié)與信心在此時(shí)尤為重要。阿聯(lián)酋政府已采取一系列舉措，在地區(qū)國家中率先實(shí)現(xiàn)機(jī)場和領(lǐng)空的重新開放，同時(shí)努力保障商超物流正常運(yùn)行。阿聯(lián)酋央行推出金融穩(wěn)定政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渡過難關(guān)。截至發(fā)稿時(shí)，阿聯(lián)酋中小學(xué)和幼兒園已恢復(fù)線下教學(xué)，阿布扎比和迪拜市中心主要道路上又出現(xiàn)車流繁忙的景象，迪拜購物中心等主要商場內(nèi)人頭攢動(dòng)。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在迪拜看到，從主干道兩側(cè)的電子廣告屏，到各式樓宇的玻璃幕墻外觀，再到當(dāng)?shù)爻Ｓ玫氖謾C(jī)應(yīng)用，到處都展示著阿聯(lián)酋國旗的圖案。

當(dāng)然，戰(zhàn)事給阿聯(lián)酋旅游、會(huì)展等行業(yè)帶來較大影響。穆迪近期發(fā)布的報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)迪拜的酒店入住率將在今年第二季度降至10%，遠(yuǎn)低于2月份的80%。記者也觀察到，多家國際連鎖品牌在阿布扎比和迪拜的酒店近期都推出打折促銷以吸引游客，部分高端酒店則宣布停業(yè)裝修，平衡經(jīng)營負(fù)擔(dān)。同時(shí)，迪拜原定于上半年舉行的大部分大型展會(huì)都改期至下半年。

卡比告訴記者：“阿聯(lián)酋一貫奉行以緩和緊張局勢、促進(jìn)對話以及與地區(qū)和全球伙伴保持建設(shè)性經(jīng)濟(jì)合作為核心的政策，同時(shí)拓展與全球主要大國的伙伴關(guān)系，通過積極主動(dòng)、可持續(xù)和面向未來的戰(zhàn)略，維護(hù)國家利益和發(fā)展方向。”在他看來，盡管面臨挑戰(zhàn)，阿聯(lián)酋幾十年來致力于構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大且多元化的經(jīng)濟(jì)體，使其能適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。此次危機(jī)或許能成為阿聯(lián)酋實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的“催化劑”，推動(dòng)其加快自主發(fā)展步伐。

不可或缺的“連接者”

美國《華爾街日報(bào)》報(bào)道稱，美以伊戰(zhàn)事導(dǎo)致霍爾木茲海峽關(guān)閉，加劇了歐佩克核心成員之間的裂痕，給該組織帶來更大壓力。報(bào)道還稱：“近年來，阿聯(lián)酋一直爭取在歐佩克產(chǎn)量協(xié)議下生產(chǎn)更多石油，而隨著阿聯(lián)酋與歐佩克重量級成員沙特的關(guān)系因地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位之爭而惡化，阿聯(lián)酋的妥協(xié)意愿減弱。”

相關(guān)專家告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，沙特財(cái)政依賴高油價(jià)，因此由沙特等主導(dǎo)的歐佩克長期奉行“限產(chǎn)保價(jià)”政策，并給各成員國分配了固定配額，其中阿聯(lián)酋的配額僅為340萬桶/日，而其實(shí)際產(chǎn)能已接近500萬桶/日，使其每天有100多萬桶產(chǎn)能無法釋放。

王廣大對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，阿聯(lián)酋和沙特的確在多個(gè)層面上存在競爭關(guān)系：第一，在歐佩克內(nèi)部，雙方存在利益錯(cuò)位，2021年就曾圍繞產(chǎn)量問題公開激烈爭吵；第二，在地區(qū)政治層面，兩國在利比亞、蘇丹、也門等支持的派系和力量各不相同；第三，在此次美以伊戰(zhàn)事中阿聯(lián)酋損失最慘重，而沙特主導(dǎo)的海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)（海合會(huì)）對此的回應(yīng)令阿聯(lián)酋失望。但另一方面，沙特和阿聯(lián)酋同為海合會(huì)成員國，在共同防御伊朗進(jìn)攻、對抗穆兄會(huì)以及長期能源政策協(xié)調(diào)等方面也擁有廣泛共同利益。最近，兩國也在彌補(bǔ)雙邊關(guān)系裂縫。比如，就伊朗針對阿聯(lián)酋民用和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的襲擊，沙特外交部5月5日發(fā)表聲明稱“支持阿聯(lián)酋為捍衛(wèi)自身主權(quán)、保障安全以及維護(hù)領(lǐng)土完整而采取的所有行動(dòng)”。5月13日，沙特王儲(chǔ)還與阿聯(lián)酋總統(tǒng)通話，討論兩國合作協(xié)調(diào)及地區(qū)局勢問題。

王廣大認(rèn)為，阿聯(lián)酋在國際舞臺(tái)上追求的是通過經(jīng)濟(jì)樞紐地位、技術(shù)合作資質(zhì)和多邊斡旋能力成為中東乃至全球不可或缺的“連接者”，而非傳統(tǒng)意義上的依靠軍事力量擴(kuò)張的地區(qū)強(qiáng)權(quán)。阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德的經(jīng)歷也印證了這一點(diǎn)——他前幾年曾主導(dǎo)也門軍事干預(yù)，期望快速擴(kuò)張地區(qū)影響力，收效不大后果斷從也門收兵，重回經(jīng)濟(jì)外交路線，明確認(rèn)識(shí)到通過和平合作與多邊參與才能真正穩(wěn)健提升國家影響力。

牛新春分析說，短期來看，阿聯(lián)酋的首要任務(wù)是確保自身安全。此前，海灣六國大多在美伊間維持相對平衡：一方面，各國設(shè)有美軍基地，依靠美國的裝備與安全承諾；另一方面，近年來也與伊朗改善關(guān)系，以避免遭襲。但此次戰(zhàn)事打破了這一平衡——改善對伊關(guān)系無法確保安全，美國的承諾也并不可靠，連其在當(dāng)?shù)氐能娛禄囟荚庖u。在大國間，阿聯(lián)酋始終保持中立，與各方維持良好關(guān)系。例如，俄烏沖突爆發(fā)后，阿聯(lián)酋并未隨歐美制裁俄羅斯；同時(shí)，阿聯(lián)酋與中國在能源、基建、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作持續(xù)深化。不過，目前尚無任何大國能在軍事上取代美國在海灣地區(qū)的地位。長期來看，阿聯(lián)酋有兩個(gè)核心目標(biāo)：一是以多種方式維護(hù)國家安全，二是在全球經(jīng)濟(jì)政治舞臺(tái)上保持中立，成為能靈活周旋于大國之間的國家。

談及阿聯(lián)酋的未來，卡比對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，阿聯(lián)酋致力于成為以創(chuàng)新、知識(shí)、可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競爭力為驅(qū)動(dòng)力的全球領(lǐng)先國家。他說：“阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)層的愿景是把本國打造成世界上生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和未來發(fā)展能力最強(qiáng)的國家之一。地區(qū)沖突帶來挑戰(zhàn)，但也可能催生新的合作與發(fā)展機(jī)遇。”