記 者|田雄

責 編|李旭

通訊員|陳建福 池若凡

正文共4616個字，預計閱讀需14分鐘▼

“截至2025年底，福建縣級綜治中心累計整合入駐部門1944個，會聚各類專業人員4346人，省綜治大數據平臺匯聚綜治數據7.9億條，推動《福建省平安建設條例》落地，開展‘平安福建 共建共享’主題宣傳月……”這是自2025年召開全國推進社會治安綜合治理中心規范化建設現場會以來福建省持續推進綜治中心規范化建設交出的答卷。

2025年，福建將綜治中心規范化建設列入省政府重點工作任務，作為平安建設考核重要內容予以推進落實。在省委政法委指導下，福建省各級綜治中心錨定“規范化建設、法治化運行、數字化賦能”發展主線，為全系統推進省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）四級綜治中心建設運行提質增效，為建設平安福地、法治高地提供堅實支撐和有力保障。

便民利民，是規范化建設的最亮底色

今年春節前的某一天，在泉州市綜治中心會商研判室內，來自司法行政、人社、住建、衛健、金融、婦聯等部門負責人會聚一堂，就婚戀家庭、勞資薪酬、物業糾紛等重點領域矛盾糾紛隱患依次開展專題會商，40份風險提示函在深入研討中逐漸清晰，多項高效應對措施在集思廣益中落地成形，為群眾平安過節筑牢防線……

同樣是在今年春節前，廈門市思明區綜治中心大廳迎來一群特殊的訪客，他們個個喜笑顏開，手中拿著一面嶄新的錦旗。“多虧了中心的鼎力相助，還有調解員手把手的指導，拖欠我們的101萬元工資終于發放到位了，感謝你們！”此起彼伏的道謝聲，回蕩在綜治中心大廳……

這樣跨領域、多部門融合聯動、協同會商為群眾解決身邊急難愁盼的情景，在福建各地綜治中心已成常態。

在省會城市福州，全市縣級綜治中心通過整合資源，共推動591家部門和社會組織入駐聯動，全部縣級中心實現了政法、信訪等力量和人社、住建等重點領域部門的常駐。例如，永泰縣構建“全量建庫、全鏈閉環、全域感知”的“三全”運行模式，聯合法院創新“商和榕城”商會糾紛調解聯盟機制，有力推動矛盾糾紛實質性化解。晉安區綜治中心創新引入福建省首個電視調解類欄目《幫幫團·調解有一套》的調解員常駐，采用“調解+報道”的方式化解矛盾并宣傳成效。此外，福州市2025年率先在全省推動閩江學院、福州職業技術學院等高校建成綜治中心并實體化運行，創新構建“校地警”三方協作平臺，高效處置一批校園及周邊事件，推動了平安校園建設。同時，福州推進綜治中心的服務網絡向醫院、商圈、園區等關鍵區域延伸，織密社會面治理網絡，為全市各行業、各領域筑起一道堅實的平安防線。

在廈門，全市統籌各區聚焦特定領域，打造各區特色治理品牌，集美區“雙中心合一”建設，海滄區“訴調融合”，同安區“啉茶話室”“高山議理堂”，翔安區依托“法治一條街”形成快速響應機制等特色成果，切實起到匯聚解紛資源、提高化解質效、維護社會穩定的作用。集美區綜治中心系統整合轄區律師、政協委員、退休政法干部、“五老”人員和“集美熱心人”等多元調解資源，明確補貼標準與流程，有效提升政策落地效率和調解員的參與熱情；海滄區推動法院立案庭調解與簡案團隊整體入駐綜治中心，海滄區法院東孚人民法庭“三全三化”（“全要素”實質進駐，構建“實體化”解紛中心；“全方位”業務融入，完善“同步化”解紛機制；“全流程”協同聯動，聚力“效能化”閉環解紛）探索融入綜治中心規范化建設新路徑，還入選最高人民法院“打造楓橋式人民法庭 參與綜治中心規范化建設”典型案例。

另外，南平市在綜治中心規范化建設中，通過深化實施“一中心一平臺一隊伍一載體”創新改革，建立了“鄉呼縣應、鄉內流轉”機制和平安指導員參與重大矛盾糾紛多元化解會診機制，形成了“綜治中心負責程序性推進、辦理部門負責實質性解決”的工作模式，確保群眾訴求“進得來、分得開、辦得好、評得實”。

在龍巖市，縣級綜治中心整合公共法律服務等職能，集約司法行政等專業力量，7個縣（市、區）入駐職能部門167個，實現群眾解紛便捷化、規范化、法治化。鄉級綜治中心積極推動建立鎮街主要負責同志月度接訪機制，創新“東西南北、區域聯合”工作機制，每縣選取4個片區中心鎮街輻射帶動周邊鎮街，實現資源共享、難題共商、風險共防。

同時，福建省還根據轄區人口規模、糾紛特點分“大中小”三類推進鄉鎮（街道）級綜治中心規范化標準化便民化建設。比如，在山海交融的寧德，面對寬闊的海域和綿延的海岸線，探索在霞浦縣溪南鎮率先成立“海上社區綜治中心”，同時綜合運用海上便民服務中心、海警工作站、海洋生態檢察工作室、海上信訪評理室和法學會基層服務站點等力量，建立起解紛服務海上矩陣，切實把為民解憂、為民服務的舉措送到海上作業的漁民身邊。

機制創新，探索實體化運作的“福建經驗”

“有了法務特派員，不僅解決了我們的問題，更明白了其中的法律和道理。”不久前，福州市鼓樓區某小區的林阿姨對區綜治中心委派的法務特派員幫助其快速處理鄰里糾紛贊不絕口。

看似家長里短的小事，卻是每一位綜治中心工作人員眼中的民生大事。鼓樓區綜治中心充分應用以“基層化解、屬地主責、由下而上、逐級結案”為核心的矛盾糾紛“四步十調”工作法，通過其覆蓋全區的法務特派員機制，將專業法律服務精準投送至群眾“家門口”，實現矛盾糾紛化解從“一人愁”到“眾人謀”的轉變。

近年來，三明市創新推出“綜治中心管委會”“五大專家資源庫”“案件雙評查”等制度機制，為綜治中心規范化提質增效作出探索、提供示范。全市投入6700萬元新建改造場所，全面開展全員業務輪訓，市級建立26項聯動機制，11個縣級中心新選址或擴建，141個鄉級中心有相對獨立辦公場所。同時，三明市運用村級規范工作指引和矛盾糾紛排查化解機制，推動法院先行調解成功率上升了22.26%，信訪總量下降了3.7%，綜治中心知曉率位居全省第一。另外，沙縣區信訪局整建制入駐綜治中心工作模式、永安市綜治中心行政復議+賦強公證、建寧縣綜治中心規范布局+司法確認等創新經驗發揮典型引路、以點帶面的作用。

南平市將群眾喜聞樂見的茶文化與矛盾糾紛預防化解深度融合，在全市152個基層綜治中心和村（社區）布局2218個“吃茶話事”點，讓群眾“抬腳就能到”，矛盾糾紛在村里就能得到專業力量調解。同時，南平市依托綜治中心陣地積極打造“山區楓橋”品牌，將貼近群眾的“紅姨家事糾紛調解團隊”“睦鄰友好幫幫團”“紅色評理站”等南平特色“楓橋式”解紛品牌與綜治中心規范化建設深度融合，形成“有苦能訴、有理能講、有話能說”的工作格局。

這些具有鮮明福建辨識度的工作方法、工作模式、創新機制，成為福建省綜治中心在實體化運作中形成的取之于民、服務于民、便利于民的“福建經驗”。

在閩西老區，龍巖市上杭縣綜治中心深耕紅色沃土，以“黨建紅”引領“治理優”，在實踐中探索出“黨建+綜治中心”工作模式，建立起行業性專業性調解組織以及群眾代表等多方參與的“紅色議事會”制度，鼓勵并選聘群眾威信高、調解能力強的老黨員、老干部等，組建“黨員調解專家庫”和特色“黨員調解工作室”，構建起高效協同、多元共治的基層矛盾調解新格局，走出了一條具有上杭特色的基層善治之路。

值得關注的還有，泉州市安溪縣立足茶鄉特色，弘揚“人生海海鐵觀音，輸贏笑笑一杯茶”的本土文化，將鐵觀音文化與調解工作相融合，打造茶桌調解特色工作法；永春縣注重調解人才培育，把鄉村調解能手納入泉州市高級人才評選，以資金和政策推進人民調解員隊伍從“經驗型”向“職業型”轉變；臺商投資區建立健全“排調分離”機制，形成工作閉環，切實將矛盾糾紛化解在一線、消除在萌芽。

泉州市洛江區人民法院工作人員在綜治中心為當事人提供訴訟咨詢。通訊員/供圖

另外，莆田市推行“一站式受理、分類式辦理、跟蹤式督辦”工作機制，建立“雙排查、雙通報”制度，組織網格員、網格長等群防群治隊伍協同開展拉網式排查，實現矛盾糾紛“一口進出、閉環處置”。平潭綜合實驗區綜治中心依托區工作委員會政法和社會工作部“多職能整合”優勢，緊扣“對臺+旅游”治理需求，在區綜治中心設立金融、旅游、臺胞糾紛調解室，各片區同步打造特色載體，如蘇平片區結合“海洋產業+旅游業”特點，設立“海上調解室”“北部灣旅游糾紛調解室”以及嶼頭“同心圓”法治驛站，提升糾紛化解精準度。寧德市霞浦縣綜治中心創新推行“1+9+N”（綜治中心統籌、9家部門常駐、多家部門隨駐）高效運行機制，古田縣綜治中心健全常駐部門流動紅旗季度考核辦法和物業糾紛多元化解工作專班方案，進一步保障了綜治中心實體運作。

數字賦能，讓實戰化運行提質增效

“過去要跑老遠反映問題，現在一通電話全搞定了。”

漳州市民臉上透露著滿滿的獲得感。這種“一鍵響應”，源自2024年該市開通的96111矛調熱線。

早在2022年，為打通治理梗阻，漳州市打造了“平安漳州e家”平臺，運用移動互聯網、大數據等核心技術，全面構建一套“自下而上”的平安事件閉環處置流程，全力推動綜治中心工作閉環化、高效化運行管理。96111矛調熱線有效實行“24小時首接”“綜治中心優先調解”等制度機制，推動全市近4000件熱線工單全程納管、閉環管理、實質化解、群眾滿意。

漳州市 96111 熱線辦公區。通訊員/供圖

2025年9月30日，福建省綜治大數據平臺正式上線，省綜治中心分批次推進各地統一使用該平臺，實現了從“建起來”到“用起來”的快速轉變。比如，三明市配套制定《福建省綜治大數據平臺矛盾糾紛處置流程指引》，全市三級綜治中心及255個應接入縣級部門實現政務網絡100%連通，實現受理、流轉、處置全程可追溯。南平市加快推動法院、檢察院、公安、司法行政、信訪等部門共同參與福建省綜治大數據平臺基礎數據庫建設。常態化開展數據質量核查，強化平臺數據采集質量源頭管理，確保各類基礎信息真實準確、安全可控。龍巖市依托省綜治大數據平臺，建立重點矛盾風險隱患數據庫，整合社情、警情、案情、輿情等多元信息，融合“雪亮工程”數據資源，織密風險感知網絡。寧德市也在全市區域全面推廣使用省綜治大數據平臺，結合本市特點構建省市縣鄉村及網格實時聯動的工作體系，實現涉及矛盾糾紛部門“全納入”，以及信息采集、事件處置、數據反饋、任務評價、風險防控、智能分析管理“全鏈條”。

福建省綜治大數據平臺，不僅推動了全省8092個涉及矛盾糾紛化解部門和組織實現線上入駐，還推動了與政法、信訪、人社、衛健、民政、教育、殘聯等部門數據共享，集聚17個部門78類、2億余條業務數據，并與公安、人社等10余個部門開展線上業務協同，形成綜治“資源池”。依托“閩政通”App建立矛盾訴求群眾受理入口，線上銜接調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監督等程序，推動各職能部門按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”依法解決，實現了全省綜治業務“一個窗口對外、一個平臺通辦、一個流程閉環”。值得一提的是，平臺還接入人工智能大模型，研發“AI智能解紛助手”“關聯圖譜”“訴訟風險評估”等智能化應用模塊，提供智能登記、智能辦理、智能分析等服務，矛盾糾紛風險研判在登記時就能數據碰撞、即時預警，通過智能化手段充分賦能基層，提升矛盾糾紛調解質效。

截至2025年12月底，福建省綜治大數據平臺僅上線3個月就登記各類矛盾糾紛案件超10萬件，基于大數據分析和AI模型智能生成并下發各類風險預警信息4215條……全省1216個綜治中心全部實現線上“數字化”管理，已服務群眾23.25萬人次。

“全省始終將綜治中心規范化建設作為各級黨委政法委推進平安建設的重要基礎平臺，接續推進為期3年的‘綜治中心提檔升級行動’，加強統籌協調，完善制度體系，推動全省各級綜治中心建設標準更加完善、架構更加健全、運行更加有序、保障更加有力。”福建省委政法委分管綜治中心負責同志表示。